Решение Оренбургское УФАС России от 03.07.2025 N 056/10/18.1-643/2025

Резолютивная часть решения оглашена 30 июня 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 03 июля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:

"..." - руководителя Управления; членов Комиссии:

"..." - начальника отдела контроля органов власти,

"..." - главного государственного инспектора отдела контроля органов власти,

"..." - специалиста - эксперта отдела контроля органов власти,

в отсутствие:

"..." (далее также - Заявитель), извещенного о времени и месте рассмотрения настоящего дела надлежащим образом, в присутствии:

посредством видеоконференцсвязи представителя Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (Приволжскнедра) - "..."., действующего на основании доверенности от 18.06.2025 N 10 (далее - Организатор торгов),

рассмотрев жалобу "..." (вх. N 5875/25 от 09.06.2025) на действия организатора торгов - Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (Приволжскнедра), отдела геологии и лицензирования Приволжскнедра по Оренбургской области,

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба "..." (вх. N 5875/25 от 09.06.2025) на действия организатора торгов - Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (Приволжскнедра), отдела геологии и лицензирования Приволжскнедра по Оренбургской области при проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи подземных минеральных вод на участке недр Саракташский в Оренбургской области, категория участка недр: участок недр, не относящийся к участкам недр федерального значения и участкам недр местного значения (извещение N 22000039810000000107, лот N 1).

В своей жалобе заявитель обжалует действия Организатора торгов, выразившиеся в необоснованном отказе в приеме заявки "..." на участие в аукционе по извещению N 22000039810000000107, лот N 1.

На основании изложенного, заявитель просит признать недействительным и отменить протокол заседания аукционной комиссии, образованной приказом Приволжскнедра от 04.04.2025 N 93, по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи подземных минеральных вод на участке недр Саракташский в Оренбургской области от 30.05.2025 N б/н (далее - Протокол рассмотрения заявок от 30.05.2025 N б/н), признать отказ в приеме заявки "..." на участие в рассматриваемом аукционе незаконным, выдать предупреждение о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, уведомлением Оренбургского УФАС России (исх. N ЛЧ/3724/25 от 11.06.2025) о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу рассмотрение жалобы назначено на 20.06.2025 11 час. 00 мин.

Уведомлением Оренбургского УФАС России о продлении и отложении рассмотрения дела N 056/10/18.1-643/2025 (исх. N ЛЧ/3869/25 от 20.06.2025) рассмотрение жалобы отложено на 30.06.2025 на 15 час. 30 мин.

Представитель Организатора торгов на заседании Комиссии Оренбургского УФАС России поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях (исх. ПФО-09-07/7071 от 19.06.2025, исх. ПФО-09-07/7366 от 27.06.2025) считает отказ в приеме заявки "..." на участие в аукционе по извещению N 22000039810000000107, лот N 1 обоснованным, соответствующим действующему законодательству, указывает, что основания для удовлетворения жалобы, поданной "...", отсутствуют.

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения Организатора торгов, Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Порядок организации и проведения аукциона на право пользования недрами регламентирован статьями 13.1, 14 Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), Правилами проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 N 2499 (далее - Правила проведения аукциона).

Из пункта 1 статьи 14 Закона о недрах следует, что отказ в приеме заявки на участие в аукционе может последовать также в случае подачи заявки на предоставление лицензии с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона.

Объявление о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов одновременно с размещением на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (статья 13.1 Закона о недрах).

Согласно п. "в" ст. 7 Правил проведения аукциона выполнение функций по организации проведения аукциона на право пользования участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения осуществляется Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом.

Как следует из материалов дела, аукцион на право пользования недрами с целью разведки и добычи подземных минеральных вод на участке недр Саракташский в Оренбургской области объявлен на основании Приказа Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (Приволжскнедра) от 04.04.2025 N 93 (далее - Приказ N 93).

Приказом N 93 утвержден состав аукционной комиссии, Решение о проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи подземных минеральных вод на участке недр Саракташский в Оренбургской области (далее - Решение о проведении аукциона), Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи подземных минеральных вод на участке недр Саракташский в Оренбургской области (далее - Порядок и условия проведения аукциона), Регламент работы аукционной комиссии для проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи подземных минеральных вод на участке недр Саракташский в Оренбургской области (далее - Регламент работы аукционной комиссии), Требования к содержанию заявки на участие в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи подземных минеральных вод на участке недр Саракташский в Оренбургской области, и прилагаемых к ней документов (далее - Требования к аукционной документации).

07.04.2025 на информационном ресурсе государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее ГИС Торги) опубликовано извещение N 22000039810000000107, лот N 1 о проведении аукциона, Приказ N 93.

Дата и время начала подачи заявок: 09.04.2025 00:00 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок: 16.05.2025 23:59 (МСК).

Дата проведения торгов: 16.06.2025 09:30 (МСК).

Минимальный (стартовый) размер разового платежа за пользование недрами: 168 058,63 рублей.

Общие сведения об участке недр.

Наименование участка недр, являющегося объектом аукциона: Саракташский.

Местоположение участка недр: Саракташский район Оренбургской области.

Вид пользования недрами: разведка и добыча полезных ископаемых.

Категория участка недр: участок недр, не относящийся к участкам недр федерального значения и участкам недр местного значения.

Целевое назначение: для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств.

Виды полезных ископаемых на участке недр: минеральные подземные воды.

Статус участка недр: горный отвод.

Разрешая довод жалобы Заявителя о необоснованном отказе в приеме заявки "..." на участие в аукционе по извещению N 22000039810000000107, лот N 1, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок от 30.05.2025 N б/н на участие в рассматриваемой процедуре поступила одна заявка от "...", которая комиссией Организатора торгов признана не соответствующей подпунктам "е", "ж" пункта 3 Требований к аукционной документации.

На основании подпункта "б" пункта 78 Правил проведения аукциона аукцион признан несостоявшимся.

Проверяя правомерность отказа в приеме заявки "..." по подпункту "е" статьи 37 Правил проведения аукциона, Комиссией Оренбургского УФАС России установлено следующее.

Согласно пункту "е" статьи 37 Правил проведения аукциона для подтверждения того, что заявитель обладает или будет обладать финансовыми средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами могут быть представлены:

копия годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (с приложением всех обязательных форм) за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, или за предыдущий отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, в случае если сроки представления годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период на день подачи заявки не истекли, с отметкой налогового органа о ее принятии или с приложением заверенных заявителем квитанций, подтверждающих прием налоговым органом бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением иностранных юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации через аккредитованные филиалы и представительства, в случае если в соответствии с Федеральным законом "О бухгалтерском учете" бухгалтерский учет такими организациями на территории Российской Федерации не ведется);

справки из банка об оборотах денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего месяцу подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах заявителя;

договоры (копии договоров) займа, заключенные на день подачи заявки, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации, с приложением справки из банка об остатках денежных средств на счетах займодавцев в размере, достаточном для исполнения их обязательств по представленным договорам займа, которые не исполнены на момент подачи заявки (в случае привлечения финансовых средств по договорам займа);

кредитные договоры (копии кредитных договоров), заключенные на день подачи заявки, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации (в случае привлечения финансовых средств по договорам кредита).

При этом сумма финансовых средств, которыми обладает или будет обладать заявитель, должна быть подтверждена в размере не менее двойного минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, установленного порядком и условиями проведения аукциона.

Приведенный перечень согласуется с положениями пункта 3 Требований к аукционной документации, предусматривающий необходимость предоставления аналогичных документов и сведений в составе заявки.

Иных документов и сведений которые могут быть представлены заявителем для подтверждения обладания финансовыми средствами Требования к аукционной документации, Правила проведения аукциона, Закон о недрах не содержат.

Из проведенного анализа представленной оператором электронной торговой площадки ООО "Э" копии заявки "..." и прилагаемых к ней документов Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что для подтверждения соответствия пункту "е" статьи 37 Правил проведения аукциона Заявитель представил:

справку ПАО Сбербанк, согласно которой остаток денежных средств на расчетном счету "..." по состоянию на 14.05.2025 составил 361 657,12 руб. (триста шестьдесят одна тысяча шестьсот пятьдесят семь рублей двенадцать копеек);

справку ПАО Сбербанк от 15.05.2025 N 1 об оборотах по счету N 40802810446000109701 за период с 01.04.2025 по 14.05.2025;

справку от 15.05.2025 N 15/1/05-25 об отсутствии заключенных кредитных договоров и договоров займа.

Копия годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности не представлена ввиду того, что в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" бухгалтерский учет могут не вести индивидуальные предприниматели, лица, занимающиеся частной практикой в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах они ведут учет доходов или доходов и расходов и (или) иных объектов налогообложения либо физических показателей, характеризующих определенный вид предпринимательской деятельно сти.

Из содержания Протокола рассмотрения заявок от 30.05.2025 N б/н, а также из письменных пояснений Организатора торгов следует, что основанием для отказа в приеме заявки Заявителя по подпункту "е" статьи 37 Правил проведения аукциона явилось неподтверждение обладания финансовыми средствами для оплаты работ (услуг) привлеченных по договорам специалистов.

Учитывая отсутствие в требованиях действующего законодательства, аукционной документации необходимости подтверждения обладания такими финансовыми средствами, Комиссией Оренбургского УФАС России отказ Организатора торгов в приеме заявки "..." по основанию не представления доказательств обладания финансовыми средствами для оплаты работ (услуг) привлеченных по договорам специалистов является неправомерным.

2. Относительно отказа в приеме заявки "..." по основанию, предусмотренному абзацем 2 пункта "ж" статьи 37 Правил проведения аукциона, а именно не представление Заявителем доказательств того, что он обладает или будет обладать техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами, Комиссией Оренбургского УФАС России установлено следующее.

Согласно абзацу 2 пункта "ж" статьи 37 Правил проведения аукциона для подтверждения того, что заявитель обладает или будет обладать техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами може быть представлен:

перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр.

В Протоколе рассмотрения заявок от 30.05.2025 N б/н указано, что в представленном "..." перечне технических средств отсутствует информация о наличии оборудования, необходимого для эксплуатации скважины (насос, водоизмерительное оборудование и прочее).

Согласно представленному в составе заявки "..." перечню технических средств исх. от 16.05.2025 N 16/1/05-25 заявитель и (или) юридическое, физическое лицо, привлекаемое для осуществления пользования участком недр владеет и пользуется следующим имуществом:

- Сооружение буровая гидрогеологическая скважина N 75, глубина бурения 249 м, адрес объекта: <...> (Договор аренды имущества на неопределенный срок N 06/5-25 от 06 мая 2025 года);

- Здание безалкогольного цеха, назначение: нежилое 1-этажное (подземных этажей-1), площадь 1980,2 кв. м, адрес объекта: <...> (Договор аренды имущества на неопределенный срок N 06/5-25 от 06 мая 2025 года);

- 1/5 доля в праве на земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, адрес объекта: <...> "а" (Договор аренды имущества на неопределенный срок N 06/5-25 от 06 мая 2025 года);

- Системный блок (стационарный компьютер) Intel Xeon CPU Е5-2640 v3 год выпуска 2018 (Собственность Подрядчика по Договору N 15/05-25 от 15 мая 2025 года);

- Системный блок (стационарный компьютер) AMD Ryzen 5 5600, год выпуска 2022 (Собственность Подрядчика по Договору N 15/05-25 от 15 мая 2025 года);

- Монитор LG 22МК600М/60ТМ, год выпуска 2021 (Собственность Подрядчика по Договору N 15/05-25 от 15 мая 2025 года).

В Комиссию Оренбургского УФАС России Заявителем дополнительно представлена технологическая схема добычи питьевой лечебно-столовой воды "Саракташская", согласно которой буровая гидрогеологическая скважина N 75 пробурена в 1993 году и из нее получена питьевая лечебно-столовая минеральная вода, на сегодняшний момент законсервирована.

Комиссией Оренбургского УФАС России отмечается, что аукцион по извещению N 22000039810000000107, лот N 1 проводится на право пользования недрами с целью разведки и добычи подземных минеральных вод.

При проведении разведки и добычи подземных минеральных вод предполагается выполнение контрольно-измерительных работ с применением соответствующей аппаратуры, обеспечивающей качественное проведение режимных наблюдений, учета объемов добычи минеральных вод; применения насосов различных типов и приспособлений, применения технических средств для очистки жидкости, отбора проб воды и т.д.

Под техническими средствами подразумевается оборудование, предназначенное для разведки и добычи подземных минеральных вод: насосы, водоизмерительное, водоподъемное оборудование и д. р.

Сведения о том, что скважина N 75 относится к техническим средствам Заявителем в составе заявки, а также в материалы настоящего дела не представлены, следовательно не доказано соответствие пункту "ж" статьи 37 Правил проведения аукциона.

Таким образом, отказ Организатора торгов в приеме заявки "..." по основанию отсутствия обладания техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами является правомерным.

В соответствии со статьей 56 Правил проведения аукциона отказ в приеме заявки осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 14 Закона о недрах.

В силу статьи 14 Закона о недрах отказ в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр может последовать в следующих случаях:

1) заявка на участие в аукционе на право пользования участками недр подана с нарушением установленных требований, в том числе ее содержание не соответствует условиям аукциона;

2) заявитель представил недостоверные сведения о себе;

3) заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами;

4) при предоставлении заявителю права пользования недрами не будут соблюдены антимонопольные требования;

5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями аукциона, для предоставления права пользования участком недр;

6) сведения о заявителе содержатся в реестре недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр.

По смыслу статьи 14 Закона о недрах, заявка на участие в аукционе на право пользования участком недр подлежит отклонению в случае, если имеется хотя бы одно из вышеуказанных оснований для ее отклонения.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу, что заявка "..." подлежала отказу в приеме на участие в аукционе по извещению N 22000039810000000107, лот N 1.

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссией Оренбургского УФАС России жалоба признана необоснованной.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п 3.1 ч. 1 ст. 23 названного закона.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу "..." (вх. N 5875/25 от 09.06.2025) на действия организатора торгов - Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (Приволжскнедра), отдела геологии и лицензирования Приволжскнедра по Оренбургской области при проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи подземных минеральных вод на участке недр Саракташский в Оренбургской области, категория участка недр: участок недр, не относящийся к участкам недр федерального значения и участкам недр местного значения (извещение N 22000039810000000107, лот N 1) необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Оренбургского УФАС России исх. N ЛЧ/3724/25 от 11.06.2025 ранее