Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 03.07.2025 N Т02-305/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителей СПб ГУП "ПА" (далее - Заказчик) и ООО "ПБ" (далее - Заявитель) путем видеоконференцсвязи;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "ПБ" (вх. от 16.06.2025 N 14120-ЭП/25) на действия закупочной комиссии заказчика СПБ ГУП "ПА" при проведении закупки малого объема на право заключения договора на оказание услуг по разработке и согласованию проектов нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (извещение N 20250000605923, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

30 мая 2025 года на сайте ЭТП СПб ГБУ "И" в сети Интернет было опубликовано извещение N 20250000605923 о проведении закупки малого объема на право заключения договора на оказание услуг по разработке и согласованию проектов нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - Закупка), включая документацию о Закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг СПб ГУП "ПА" (далее - Положение о закупках), версия 59 от 27.03.2025, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия закупочной комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в необоснованном отклонении от участия в Закупке заявки ООО "ПБ" согласно протоколу рассмотрения заявок от 04.06.2025 N ЭМ-25/23.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя.

Документы, истребованные уведомлением N 78/14524/25 от 19.06.2025, представлены в заседание Комиссии.

В заседании Комиссии объявлялся перерыв до 14-00 (МСК) 03.07.2025.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Заказчика, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2) утратил силу.

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

СПб ГУП "ПА" относится к унитарным предприятиям, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 04.06.2025 N ЭМ-25/23 заявка ООО "ПБ" была отклонена от участия в Закупке со следующим обоснованием:

"Не соответствует требованиям (в нарушение требований п. 1 "Отборочных критериев участников закупки" в составе оферты участника представлено только одно санитарно-эпидемиологическое Протокол N ЭМ-25/23 заседания единой комиссии по осуществлению закупок 5 заключение по проекту НДВ (N 78.01.05.000.Т.001902.09.23 от 19.09.2023), выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербург. При этом экспертное заключение по указанному проекту НДВ (N 01.ОИ.Т.627.08.23 от 28.08.2023, выданное ООО "Д") в составе оферты отсутствует.)".

В силу ч. 3 ст. 3 Закона N 223-ФЗ конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 3.2. ст. 3 Закона N 223-ФЗ неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

В требованиях к участнику Закупки, размещенных на сайте электронной площадки Электронный магазин Санкт-Петербурга (https://estore.gz-spb.ru), установлено, что закупка является неконкурентной.

В соответствии с п. 38.4 Положения о закупках закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с п. 38.1.1. осуществляются в том числе с использованием электронных площадок, единственного агрегатора торговли, подсистемы "Э".

Согласно позиции Заказчика закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного магазина, по своему правовому смыслу, представляет собой право заказчика заключить прямой договор с любым хозяйствующим субъектом на любых условиях, исходя из своей потребности и принципов осуществления закупки. Торговая площадка юридически является лишь механизмом поиска такого единственного поставщика и позволяет среди предложений на рынке товаров, работ, услуг отобрать наиболее выгодное для Заказчика с учетом установленных им требований.

Исходя из чего, Заказчик наделен правом не принимать ни одну из оферт, либо принимать любую, исходя из своих потребностей.

Поскольку законодательство в сфере закупок не содержит каких-либо ограничений к установлению требований к товару при осуществлении закупок в Извещении N 20250000605923, СПб ГУП "ПА" установило требование о подтверждении опыта работы в области экологического проектирования, в частности разработки и согласования проектов нормативов допустимых выбросов (НДВ) в атмосферный воздух для объектов HBOC, расположенных на территории г. Санкт-Петербурга, не менее 3 (трех) лет (2022-2025 гг.). Опыт работы подтверждается путем предоставления в составе оферты не менее 3-х копий положительных санитарно-эпидемиологических заключений по проектам НДВ для объектов HBOC, принадлежащих разным юридическим лицам, выданных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербург, и экспертных заключений по тем же проектам НДВ, на выполнение данных услуг в течение указанного периода.

Представители Заказчика пояснили, что ООО "ПБ" в составе оферты были предоставлены три санитарно-эпидемиологических заключения по проектам НДВ, выданные Роспотребнадзором по г. Санкт-Петербургу, но принадлежащие одному юридическому лицу (Заказчик - ФГБУК "Г"), что не соответствовало требованию к участникам закупки о предоставлении санитарно-эпидемиологических заключений от трех разных юридических лиц.

В связи с чем, учитывая негативный опыт СПб ГУП "ПА" по заключению договоров на проектные работы в области экологии с организациями, не имеющими опыта работы в г. Санкт-Петербург, выразившийся в нарушении контрагентами существенных условий договора (возникали значительные проблемы с получением положительных санитарно-эпидемиологических заключений по проектной документации в установленные договором сроки и, как следствие, невыполнение договоров), при рассмотрении оферт участников был сделан выбор в пользу участника, у которого имеется опыт работ именно в г. Санкт-Петербурге.

Представители Заказчика отметили, что Заказчик при осуществлении своей закупочной деятельности поддерживает конкурентные способы закупок. Так с 01.01.2025 по настоящее время СПб ГУЛ "ПА" размещено закупок на общую сумму 7 432 874 939,00 руб., единственный источник из которых составляет лишь 1,5% от объема закупок.

Таким образом Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила, что в действиях Заказчика по отклонению от участия в Закупке ООО "ПБ" согласно протоколу рассмотрения заявок от 04.06.2025 N ЭМ-25/23 отсутствуют нарушения Закона N 223-ФЗ.

На основании изложенного Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит доводы жалобы неподтвержденными и не усматривает нарушений Закона N 223-ФЗ в действиях закупочной комиссии Заказчика при проведении процедуры Закупки.

4. Рассмотрев жалобу ООО "ПБ" (вх. от 16.06.2025 N 14120-ЭП/25) на действия закупочной комиссии заказчика СПБ ГУП "ПА" при проведении закупки малого объема на право заключения договора на оказание услуг по разработке и согласованию проектов нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (извещение N 20250000605923), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Заказчика, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии заказчика СПб ГУП "ПА" нарушений Закона N 223-ФЗ при проведении процедуры Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

Признать жалобу ООО "ПБ" (вх. от 16.06.2025 N 14120-ЭП/25) на действия закупочной комиссии заказчика СПБ ГУП "ПА" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении закупки малого объема на право заключения договора на оказание услуг по разработке и согласованию проектов нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (извещение N 20250000605923) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.