Решение Саратовское УФАС России от 03.07.2025 N 064/06/105-713/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "С" на действия ГУЗ "О" и ГКУ СО "Г" при проведении электронного аукциона N 0860200000825005171 "Поставка лекарственных препаратов и медицинских изделий (Абсорбент углекислого газа)",

26.06.2025 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) на действия Государственного учреждения здравоохранения "О" (далее - ГУЗ "О") и ГКУ СО "Г" при проведении электронного аукциона N 0860200000825005171 "Поставка лекарственных препаратов и медицинских изделий (Абсорбент углекислого газа)" (далее Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что извещение о проведении Аукциона не соответствует требованиям ч. ч. 1, 2 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заявитель на рассмотрении жалобы не присутствовал, явку своего представителя не обеспечил, извещен о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом.

Представители Заказчика и ГКУ СО "Г" (далее - Уполномоченное учреждение), присутствующие при рассмотрении жалобы, считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

18.06.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком по данной Закупке является Государственное учреждение здравоохранения "О" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 173 806,50 рублей.

Согласно извещению, объектом закупки является Поставка лекарственных препаратов и медицинских изделий (Абсорбент углекислого газа), код КТРУ 32.50.21.123-00000034.

Установлено: "Наименование характеристики - объем

Значение характеристики - 5

Единица измерения характеристики - литр; кубический дециметр".

Из Приложения N 1 к Извещению "Описание объекта закупки" следует: "В соответствии с письмом Министерства Финансов РФ N 24-01-06/8697 от 31.01.2025 заказчик декларирует невозможность указания характеристик товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации (не выявлено в процессе подготовки к осуществлению закупки).".

По мнению Заявителя Извещение сформировано с нарушением требований Закона о контрактной системе, поскольку Заказчик нарушил правила описания объекта закупки, что привело к ограничению допуска участников закупки. Заказчик применил реестровую запись КТРУ 32.50.21.123-00000034, не соответствующую ст. 33 Закона о контрактной системе, а также постановлению Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила). Показатель "объем" - это не характеристика товара, а характеристика "упаковки" товара - это номинальный объем канистры, в которую помещается товар. Для товара, который является предметом закупки в соответствии с документами, принятыми в национальной системе стандартизации (ГОСТ) предусмотрено указание количества товара не в виде объемных величин (литры), а в виде массовых величин (килограммы). При наличии противоречия (или несоответствия), заказчик обязан следовать нормам закона, а не нормам подзаконного акта.

Как следует из пояснений представителя Заказчика в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе Заказчик использовал конкурентный способ определения поставщиков, которым является аукцион в электронной форме. Таким образом, Заказчик не совершил действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки. Из буквального толкования положений Закона о контрактной системе следует, что при формировании описания объекта закупки заказчиком предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. В соответствии с п. 4 Правил заказчики обязан применять информацию, включенную в позицию каталога. Исходя из смысла п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Таким образом, действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей. В связи с этим заказчиком при формировании объекта закупки, был выбран КТРУ 32.50.21.123-00000034.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из смысла п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Таким образом, действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей. В частности, при описании объекта закупки заказчик вправе указывать функциональные, технические и качественные характеристики товара, которые являются определяющими для него.

Кроме того, заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Согласно требований ч. ч. 5, 6, п. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

- информация о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В КТРУ по позиции 32.50.21.123-00000034 "Абсорбент углекислого газа" указаны наименование обязательной для применения характеристики (объем), ее значение (5.0) и единица измерения (литр; кубический дециметр).

Кроме того, указана характеристика, которая не является обязательной для применения) (цветоиндикация) и ее значение - обратимая/необратимая.

Указанные требования законодательства о контрактной системе, в том числе Правил, заказчиком были соблюдены при описании объекта закупки.

Довод заявителя о несоблюдении требований в части несоблюдения заказчиком требований "ГОСТ 8.579-2019. Межгосударственный стандарт. Государственная система обеспечения единства измерений. Требования к количеству фасованных товаров при их производстве, фасовании, продаже и импорте" не находит подтверждения ввиду следующего.

Область применения указанного стандарта, как следует из раздела 1, определена следующим образом: "Настоящий стандарт распространяется на фасованные товары любого вида независимо от способа их упаковывания. Настоящий стандарт устанавливает метрологические требования к количеству товаров, содержащихся в упаковочных единицах, к партии фасованных товаров, предназначенных для метрологического надзора, а также к мерным сосудам, используемым в качестве потребительской тары для жидких фасованных товаров. Настоящий стандарт предназначен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, производящих, фасующих, продающих, импортирующих фасованные товары любого вида, разрабатывающих нормативные документы на фасованную продукцию, изготовляющих фасовочное оборудование, осуществляющих метрологический надзор за количеством фасованных товаров, изготовляющих и продающих мерные сосуды, используемые в качестве потребительской тары для жидких фасованных товаров, а также для органов, осуществляющих государственный метрологический надзор за количеством фасованных товаров".

В связи с изложенным, при описании объекта закупки указанный стандарт не обязателен для применения для Заказчика.

Также необоснован довод заявителя об ограничении количества участников закупки.

Из пояснений заказчика следует, что при подготовке описания объекта закупки для Аукциона Заказчиком был проведен анализ и учтены в описании объекта закупки параметры (как объема в 5 литрах, так и цветоиндикация), соответствующие не менее чем двум производителям. В процессе подготовки технического задания были приняты к сведению абсорбенты углекислого угля следующих производителей:

- Абсорбент СО щелочной (производитель Апексмед Интернэшнл Б.В. Нидерланды, ФЗС 2011/10188, код вид медицинского изделия 241180);

- Абсорбент углекислоты в дыхательной смеси DraegerSorb 800 plus (производитель ООО "Д", Германия, ФСЗ 2010/08630, код вид медицинского изделия 241180).

Все характеристики товара, указанные в Извещении, соответствуют характеристикам вышеуказанных абсорбентов.

В Аукционе 6 участников подали ценовые предложения, определен победитель, снижение НМЦК составило 23,5%.

В силу ст. 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.12.2010 N 11017/10 и поддержанной Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 18.12.2015 N 306-КГ15-16795 и от 31.07.2017 N 305-КГ17-2243, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать обоснованным потребностям заказчика. Включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих целям торгов, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

С учетом изложенного, Комиссия не усматривает нарушений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика.

Таким образом, доводы жалобы признаны необоснованными.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России

Признать жалобу ООО "С" на действия ГУЗ "О" и ГКУ СО "Г" при проведении электронного аукциона N 0860200000825005171 "Поставка лекарственных препаратов и медицинских изделий (Абсорбент углекислого газа)" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.