Решение Орловское УФАС России от 03.07.2025 N 057/06/99-302000

Постоянно действующей Комиссией Орловского УФАС России по проведению плановых (внеплановых) проверок законодательства о контрактной системе (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии: Б. заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии: Т., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; М.С., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в отсутствии представителей ООО "Н" (далее - Заявитель, ООО "Н", Общество), уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в присутствии представителя МУП "Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла" (далее - Заказчик) - М.А., в присутствии представителя администрации г. Орла (далее - Уполномоченный орган) - А., на основании поступившего посредством электронной почты 19.06.2025 (вх. N 3770-ЭП/25), а также через "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (обращение от 19.06.2025 N 278353719) и поступившего 26.06.2025 по подведомственности из ФАС России (вх. N 3953-ЭП/25) обращения ООО "Н" (далее - Обращение), содержащего информацию о признаках нарушения заключенииР МУП "С" при контракта по итогам проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт улично-дорожной сети города Орла по ул. Салтыкова-Щедрина с территорией прилегающих улиц (ул. 7 Ноября от дома N 8 до дома N 9 по ул. Салтыкова-Щедрина, ул. Тургенева от ул. Салтыкова-Щедрина до ул. Октябрьская, ул. Брестская от ул. Максима Горького до ул. Салтыкова-Щедрина, ул. Полесская от ул. Салтыкова-Щедрина до ул. Октябрьская, ул. Гуртьева от дома N 2 до ул. Максима Горького, ул. Красноармейская от дома N 4 до дома N 6)", извещение N 0154300014625000516 (далее - Конкурс) требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона, пунктами 5, 8, 20, 27, 28 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в целях осуществления контроля за исполнением требований Закона при проведении Аукциона проведена внеплановая проверка (с проведением заседания).

Перечень документов и сведений, изученных в ходе проверки:

1) обращение Заявителя;

2) объяснения Заказчика;

3) объяснения Уполномоченного органа;

4) информация о закупке, представленная оператором ЭП - ЭТП "Фабрикант";

5) информация о закупке, размещенная на официальном сайте в сети "Интернет".

В результате проведения проверки и анализа перечисленных выше документов, сведений и информации на соответствие их требованиям действующего законодательства о закупках Комиссией

УСТАНОВЛЕНО:

В Обращении указано, что Участник закупки не соответствует дополнительным требованиям, предусмотренным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571), поскольку не имеет, по мнению Заявителя, соответствующего опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги на сумму равную или превышающую 85 827 385,81 рублей.

Так же, по мнению Заявителя, приложенные к заявке участника документы для подтверждения соответствия квалификационным требованиям, установленным в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 г. N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) не соответствуют требованиям Постановления N 2604.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа довод Заявителя, указанный в обращении, считают необоснованным, полагают, что действия Заказчика не нарушают требований Закона.

В результате рассмотрения Обращения Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 23.05.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 214 568 464,53 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок - 09.06.2025 до 11:00;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 16.06.2025.

По доводу, изложенному в Обращении:

Согласно части 1 статьи 48 Закона электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, установленные Заказчиком требования к характеристикам товара не должны ограничивать количество участников закупки.

Проанализировав извещение о проведении Конкурса Комиссией было установлено, что объектом закупки выступает выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт улично-дорожной сети <...> с территорией прилегающих улиц (ул. 7 Ноября от дома N 8 до дома N 9 по ул. Салтыкова-Щедрина, ул.

Тургенева от ул. Салтыкова-Щедрина до ул. Октябрьская, ул. Брестская от ул. Максима

Горького до ул. Салтыкова-Щедрина, ул. Полесская от ул. Салтыкова-Щедрина до ул.

Октябрьская, ул. Гуртьева от дома N 2 до ул. Максима Горького, ул. Красноармейская от дома N 4 до дома N 6)".

Из части 2 статьи 31 Закона следует, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 4 статьи 31 Закона определено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования к участникам закупки предусмотрены Постановлением N 2571.

Позицией 17 раздела III приложения к Постановлению N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки в сфере дорожной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Так, согласно позиции 17 раздела III приложения к Постановлению N 2571, при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги, к участникам закупки предъявляются следующие дополнительные требования:

Проанализировав извещение, а также приложение к извещению "Исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, предъявляемых к участникам закупки" Комиссией Управления установлено, что Заказчиком требование о наличии у участника закупки опыта выполнения работ установлено в соответствии с позицией 17 раздела III приложения к Постановлению N 2571.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Согласно пункта 3 части 12 статьи 48 Закона, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.06.2025 N ИЭОК1, комиссией по осуществлению закупок заказчика рассматривалась заявка одного участника закупки, по результатам рассмотрения которой комиссия по осуществлению закупок Заказчика приняла решение признать заявку участника закупки с идентификационным номерам 1 соответствующей требованиям извещения об осуществлении Закупки.

Проанализировав документы и информацию представленные Заказчиком и оператором ЭП - ЭТП "Фабрикант" Комиссией Управления было установлено, что в составе заявки участника закупки - ООО "Т" содержатся следующие документы:

- договор подряда N 2330-01-ЕП от 11.04.2024 на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Кырчаны-Нема-Кильмезь в Кильмезском муниципальном районе (далее - Договор), заключенный в соответствии со статьей 3.6 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) между АО "В" и ООО "Т", на сумму 153 065 704,55 рублей;

- акт о приемке выполненных работ N 1 от 27.07.2023 за отчетный период с 11.04.2023 по 27.07.2023 на сумму 4 769 461,21 рублей;

- справка о стоимости выполненных работ и затрат N 1 от 27.07.2023 за отчетный период с 11.04.2023 по 27.07.2023 на сумму 4 769 461,21;

- акт о приемке выполненных работ N 2 от 04.10.2023 за отчетный период с 28.07.2023 по 04.10.2023 на сумму 10 933 107,51 рублей;

- справка о стоимости выполненных работ и затрат N 2 от 04.10.2023 за отчетный период с 28.07.2023 по 04.10.2023 на сумму 10 933 107,51 рублей;

- акт о приемке выполненных работ N 3 от 13.10.2023 за отчетный период с 05.10.2023 по 13.10.2023 на сумму 5 970 447,70 рублей;

- справка о стоимости выполненных работ и затрат N 3 от 13.10.2023 за отчетный период с 05.10.2023 по 13.10.2023 на сумму 5 970 447,70 рублей;

- акт о приемке выполненных работ N 4 от 31.12.2023 за отчетный период с 14.10.2023 по 31.12.2023 на сумму 131 392 688,13 рублей;

- справка о стоимости выполненных работ и затрат N 4 от 31.12.2023 за отчетный период с 14.10.2023 по 31.12.2023 на сумму 131 392 688,13 рублей;

Таким образом, Комиссия Управления пришла к выводу, что представленный в составе заявки - ООО "Т" Договор подтверждал наличие опыта участника закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги, предусмотренного требованиями позиции 17 раздела III приложения к Постановлению N 2571.

В связи с чем, комиссий Заказчика было принято решение о соответствии участника дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с Постановлением N 2571 на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Комиссией было установлено, что ООО "Т" в составе заявки была представлена информация об исполнении Договора N 2330-01-ЕП от 11.04.2023, заключенного между Обществом и АО "В" на сумму 153 065 704,55 рублей. Как указано ранее Договор был заключен в порядке Закона N 223-ФЗ.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что частью 5 статьи 4 Закона N 223-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи (далее - информация о закупке). В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий. При закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) информация о такой закупке, предусмотренная настоящей частью, может быть размещена заказчиком в единой информационной системе в случае, если это предусмотрено положением о закупке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 908 "Об утверждении положения о размещении в единой информационной системе, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" положения о закупке, типового положения о закупке, информации о закупке" (далее - Постановление N 908) утвержден порядок размещения протоколов, составленных в ходе закупки, и информации об изменении договора (далее - Порядок размещения).

Пунктом 39 Порядка размещения установлено, что по окончании проведения процедуры закупки представитель заказчика в единой информационной системе с помощью функционала единой информационной системы при необходимости может сформировать документ, содержащий следующие сведения о договоре:

а) сведения об объеме, цене закупаемых товаров, работ, услуг;

б) сведения о сроках исполнения договора;

в) сведения об участнике закупки, с которым заключается договор.

Пунктом 40 Порядка размещения предусмотрено, что вместе с документом, содержащим сведения о договоре, представитель заказчика может разместить электронный вид такого договора и (или) его графический вид, другие документы в электронном и (или) в графическом виде, предусмотренные положением о закупке, размещенным в единой информационной системе.

Кроме того, в соответствии с пунктом 41 Порядка размещения документ, содержащий сведения о договоре, считается размещенным в единой информационной системе надлежащим образом после размещения в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения в единой информационной системе документа, содержащего сведения о договоре, и размещенных с ним документов, предусмотренных пунктом 40 настоящего Положения.

Таким образом, согласно положениям, установленным в Прядке размещения при необходимости заказчиком в единой информационной системе может быть сформирован документ, содержащий сведения о договоре в том числе сведения об участнике закупки, с которым заключается договор.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела Комиссией Управления было установлено, что в реестре договоров, заключенных в рамках Закона N 223-ФЗ в ЕИС размещена информация о договоре N 2330-01-ЕП от 11.04.2023 (реестровый номер 54345502070230002800000) на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги

Кырчаны - Нема - Кильмезь в Кильмезском муниципальном районе, заказчиком по которому выступало АО "В" на сумму 153 065 704,55 рублей.

При этом, информация о том, с кем был заключен Договор N 2330-01-ЕП от 11.04.2023 в реестре договоров в реестровой записи N 54345502070230002800000 отсутствует.

В связи с чем, Комиссия определила, что представленный в составе заявки Договор, в части сведений о его заказчике, номере, наименовании предмета договора, сумме, соответствует сведениям, размещенным в ЕИС (реестровый номер 54345502070230002800000). Таким образом, при проведении внеплановой проверки

Комиссия исходила из имеющихся сведений и сведений размещенных в ЕИС, из которых оснований полагать, что в составе заявки ООО "Т" не представлено документов, подтверждающих наличие опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги на сумму равную или превышающую 85 827 385,81 рублей, не имелось.

Доказательств своим доводам Заявителем к материалам дела представлено не было.

Вместе с тем, в части довода Заявителя, касающегося того, что приложенные к заявке ООО "Т" документы для подтверждения соответствия квалификационным требованиям, не со ответствуют требованиям Постановления N 2604 Комиссия отмечает, что на участи в закупке была подана одна заявка, в связи с чем, ее оценка в рамках Постановления N 2604, не производилось.

Таким образом, в связи с вышеизложенным Комиссия Управления в действиях Заказчика нарушений требований Закона, не усматривает.

На основании вышеизложенного, исходя из представленных доказательств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона, Комиссия

Проведения внеплановой проверки завершить (нарушений требований Закона не выявлено).

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.