Решение Астраханское УФАС России от 03.07.2025 N 030/06/106-682/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов комиссии:

М.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в присутствии представителя заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Э" И. (доверенность), в присутствии представителей государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Астраханской области "УА" Р. (директор), Б. (доверенность) и М.Е. (доверенность), в присутствии представителей уполномоченного органа - Государственного казенного учреждения Астраханской области "Р" Х. (доверенность) и Д. (доверенность), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Э" на действия комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Астраханской области "УА" и уполномоченного органа - Государственного казенного учреждения Астраханской области "Р" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку компьютеров и периферийных устройств для оснащения рабочих мест сотрудников ГКУ АО "Ц" (номер извещения 0825500000725001848), на основании ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Астраханское УФАС России 27.06.2025 года поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "Э" (далее также - Заявитель, ООО "Э") на действия комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Астраханской области "УА" (далее также - Заказчик, ГКУ АО "УБ") и уполномоченного органа - Государственного казенного учреждения Астраханской области "Р" (далее - Уполномоченный орган, ГКУ АО "Р") при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку компьютеров и периферийных устройств для оснащения рабочих мест сотрудников ГКУ АО "Ц" (номер извещения 0825500000725001848) (далее - аукцион).

По мнению Заявителя, комиссией по осуществлению закупок Заказчика и Уполномоченного органа неправомерно признана соответствующей требованиям извещения заявка победителя закупки.

На основании вышеизложенного Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Рассмотрение жалобы назначено Управлением на 03.07.2025 года в 14 часов 00 минут по местному времени контролирующего органа по адресу: 414000, <...>, каб. 505.

Представители Заявителя приняли участие в рассмотрении жалобы посредством интернет-видеоконференции с использованием системы ВКС (TrueConf).

Представители Заказчика и Уполномоченного органа приняли личное участие в рассмотрении жалобы.

На рассмотрении жалобы представитель Заявителя поддержал доводы жалобы.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

16.06.2025 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку компьютеров и периферийных устройств для оснащения рабочих мест сотрудников ГКУ АО "Ц" (номер извещения 0825500000725001848) (далее также - извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 7 437 000,00 рублей.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Объект закупки (компьютеры и периферийные устройства для оснащения рабочих мест сотрудников) относится к кодам ОКПД2 26.20.15.120 "Системные блоки", 26.20.17.110 "Мониторы, подключаемые к компьютеру", 26.20.16.110 "Клавиатуры" и 26.20.16.170 "Манипуляторы", к позициям КТРУ 26.20.15.000-00000028 "Системный блок", 26.20.17.110-00000007 "Монитор, подключаемый к компьютеру", 26.20.16.110-00000002 "Клавиатура" и 26.20.16.170-00000002 "Мышь компьютерная" соответственно.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

В указанный перечень, в соответствии с вышеуказанными кодами ОКПД2, входят:

- машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода (пункт 199);

- устройства ввода или вывода, содержащие или не содержащие в одном корпусе запоминающие устройства (пункт 200);

- мониторы и проекторы, преимущественно используемые в системах автоматической обработки данных (пункт 201).

В связи с указанным, на основании подпункта "б" пункта 1 части 2 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе Заказчиком и Уполномоченным органом в извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, согласно Постановлению N 1875.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно подпункту "б" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Так, Постановлением N 719 предусмотрено, что продукция, включенная в раздел IX настоящего приложения (для продукции, в отношении которой установлены баллы за выполнение технологических операций), может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций для каждой единицы продукции:

- 26.20.15 "Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода": с 1 января 2024 года - не менее 140 баллов;

- 26.20.16 "Устройства ввода или вывода, содержащие или не содержащие в одном корпусе запоминающие устройства (кроме сканеров биометрических, сканеров штрихкодов)": с 1 января 2024 года - не менее 90 баллов;

- 26.20.17 "Мониторы и проекторы, преимущественно используемые в системах автоматической обработки данных": с 1 января 2024 года - не менее 90 баллов.

Аналогичные требования о предоставлении документов, подтверждающих страну происхождения товара, на основании пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, установлены Заказчиком в файле "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" извещения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.06.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подано 8 заявок, которые признаны комиссией по осуществлению закупок Заказчика и Уполномоченного органа соответствующими требованиям извещения.

При этом, согласно доводу жалобы Заявителя заявка победителя закупки - Общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - ООО "Г", Победитель) подлежала отклонению, поскольку содержала предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Основаниями для изложенного, по мнению Заявителя, являются такие обстоятельства, как неподтверждение российского происхождения предложенного товара Победителем, и подтверждение такого происхождения ООО "Э".

Однако, согласно пояснениям Заказчика и Уполномоченного органа, поскольку ни одна из заявок не содержала полную информацию и документы, предусмотренную законодательством о контрактной системе (номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции по каждому товару, содержащую в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719), все поданные на участие в аукционе заявки были приравнены к заявкам, содержащим предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Заявитель, в ходе рассмотрения жалобы, оспаривал отнесение его заявки к заявке, содержащей предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, поскольку им представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Однако, Комиссией Управления установлено, что в составе заявке ООО "Э" Заявителем по каждой позиции описания объекта закупки указан номер реестровой записи только на единственный товар "Автоматизированное рабочее место (АРМ) UNIVERSAL AD1D-2, НЖФТ.466219.026" (N 10626545), кроме того, несмотря на суммарное количество баллов в размере 147, в указанном случае у комиссии по осуществлению закупок Заказчика и Уполномоченного органа отсутствует возможность определить соответствие количества баллов по каждой позиции описания объекта закупки требованиям Постановления N 719.

Таким образом, действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика и Уполномоченного органа по рассмотрению заявок участников аукциона не противоречат подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Основания для выдачи предписания отсутствуют.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Э" на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ АО "УБ" и ГКУ АО "Р" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку компьютеров и периферийных устройств для оснащения рабочих мест сотрудников ГКУ АО "Ц" (номер извещения 0825500000725001848) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.