Решение Московское УФАС России от 03.07.2025 N 077/06/106-8287/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.Е.Д.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Ч.О.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей:

ГБУЗ ИКБ N 2 ДЗМ: Н. (по дов. N 1-26-62 от 02.07.2025),

ООО "К": М.Е.А. (по дов. N 17 от 01.07.2025)

- присутствовал до объявления перерыва, слушателя: К. - присутствовал после объявления перерыва,

рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ ИКБ N 2 ДЗМ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по уборке и санитарному содержанию помещений для нужд ГБУЗ ИКБ N 2 ДЗМ. (Закупка N 0373200053625000303) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно не применены позиции КТРУ, например, позиция КТРУ с кодом 20.41.31.110-00000001 "Мыло туалетное твердое", поскольку в Приложении 5 к Техническому заданию "Спецификация используемых при оказании услуг материалов" Заказчиком установлены требования к используемым при оказании услуг товарам, в частности:

по п. 1 "Хозяйственное мыло твердое 72%: ГОСТ 30266-2017" по п. 2 "Хозяйственное мыло жидкое 72%: ГОСТ 32478-2013" по п. 3 "Пакеты для мусора: ГОСТ 32521-2013 ГОСТ 32522-2013" по п. 4 "Перчатки резиновые: ГОСТ 20010-93" по п. 5 "Средство для чистки хромированного металла: ГОСТ 32478-2013".

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с изменениями извещения о проведении электронного аукциона от 23.06.2025 N ИИ1 объектом закупки является оказание услуг по уборке и санитарному содержанию помещений, для описания которых Заказчиком выбрана позиция КТРУ 81.21.10.000-00000010 "Услуги по уборке".

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ.

В силу п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что

Техническое задание является типовым и все указанные формулировки в наименовании выполняемых работ не подлежат корректировке со стороны Заказчика. Единственными доступными для заполнения и корректировки являются Приложения N 3, 4.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что содержащиеся в Приложении 5 к Техническому заданию "Спецификация используемых при оказании услуг материалов" материалы являются используемыми в ходе оказания услуги, при этом указанные Заказчиком требования к определенным ГОСТ в данном Приложении не являются характеристикой, а служат исключительно требованием о соответствии государственному стандарту. Какие-либо иные требования, характеристики в понимании ст. 33 Закона о контрактной системе к используемым материалам Заказчиком в данной закупке не предъявляются.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе право представления информации и документов, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, представлено подателю жалобы, однако на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанного довода жалобы, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, а также с учетом пояснений представителя Заказчика, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что в проекте контракта и расчете НМЦК(Д) содержатся разночтения относительно срока оказания услуг.

Так, в проекте контракта указано следующее:

"3.1. Начало срока оказания Услуг: 3 календарных дней с даты заключения контракта.

3.2. Окончание срока оказания Услуг: 34 календарных дней с даты заключения контракта", при этом в расчете НМЦК(Д) содержится следующая информация:

"Оказание услуг по уборке и санитарному содержанию помещений с 01.07.2025 по 31.07.2025 (СН-2012 Выпуск N 3 (в ценах на 01.04.2025 г))".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с вышеуказанным доводом жалобы.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что проект контракта и расчет НМЦК(Д) содержат противоречивые сведения относительно срока оказания предоставляемой услуги.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчик допустил нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Согласно доводам жалобы Заявитель указывает, что файлы "Техническое задание" и расчет НМЦК "Смета (в формате xls)", размещенные в составе извещения, содержат противоречивую информацию в части оказания услуг по данной закупочной процедуре, поскольку часть требуемых Заказчиком услуг не содержатся в расчете НМЦК, так, например:

"2.21 Медицинские отходы класса А собираются в специализированные одноразовые целлофановые пакеты. Одноразовые пакеты должны располагаться внутри многоразовых контейнеров в местах временного хранения медицинских отходов объекта Заказчика. Порядок сбора отходов должен соответствовать требованиям актов, указанных в пунктах 7.13, 7.16 настоящего Технического задания", "2.28 Возможно применение для дезинфекции приборов/аппаратов специальных гранулированных препаратов с коротким бактерицидным эффектом или средств в аэрозольной упаковке (распыление), а также использование метода орошения рабочих поверхностей дезинфицирующим средством с помощью другой распылительной аппаратуры", "2.37 При влажной уборке Исполнителем должна применяться технология "безведерной" уборки, которая предполагает использование предварительно пропитанных дезинфицирующим раствором текстильных расходных материалов (моп-насадки и салфетки)".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика относительно п. 2.21 Технического задания пояснил, что вынос собранного мусора осуществляется силами Заказчика на контейнерную площадку. Касаемо пп. 2.37, 2.37.1, 2.37.9 Технического задания представитель Заказчика добавил, что Заказчиком внесены изменения в техническое задание, а именно: Применение "безведерной" технологии уборки: Нет.

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что, например, в Техническом задании Заказчиком установлено требование к исполнителю о том, что медицинские отходы класса А собираются в специализированные одноразовые целлофановые пакеты. Одноразовые пакеты должны располагаться внутри многоразовых контейнеров в местах временного хранения медицинских отходов объекта Заказчика.

Порядок сбора отходов должен соответствовать требованиям актов, указанных в пунктах 7.13, 7.16 настоящего Технического задания, при этом в расчете НМЦК(Д) упоминание о данных работах отсутствует.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. В составе жалобы Заявитель также указывает, что в соответствии с Техническим заданием Заказчиком установлено следующее неправомерное требование:

"2.11 Исполнитель обеспечивает прохождение работниками Исполнителя обязательных предварительных и периодических, а также внеочередных медицинских осмотров с внесением данных о прохождении медицинских осмотров в личные медицинские книжки работников в соответствии с актом, указанным в пункте 7.18 настоящего Технического задания. Исполнитель обязан обеспечить прохождение работниками Исполнителя медицинского осмотра на туберкулез (методом цифровой флюорографии или рентгенографии с отметкой и датой о прохождении не позднее, чем за полгода до начала оказания услуг) и проведение лабораторных исследований на корь в соответствии с требованиями актов, указанных в пунктах 7.35, 7.36 настоящего Технического задания. Сведения о результатах профилактического осмотра на туберкулез работников предоставляются Исполнителем Заказчику до начала оказания услуг".

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

В составе жалобы Заявитель указывает, что требования, установленные заказчиком в п. 2.11 Технического задания противоречат приказу Минздрава России от 28.01.2021 N 29н, устанавливающего периодичность медосмотров 1 раз в год.

В соответствии с п. 1.4.3 Постановления Главного государственного санитарного врача по г. Москве от 29.12.2015 N 4 "О проведении обязательного медицинского осмотра на туберкулез работников медицинских организаций и медицинских работников учреждений социальной защиты населения города

Москвы", должен быть обеспечен допуск к работе сотрудников негосударственных организаций, осуществляющих работы на территории, в зданиях, строениях и помещениях медицинских организаций; обучающихся и преподавателей учреждений высшего и среднего профессионального медицинского образования в период их обучения и производственной практики на базе медицинских организаций, только с результатами ежегодного, один раз в год медицинского осмотра на туберкулез.

В силу вышеизложенного, предъявленное требование о том, что исполнитель обязан обеспечить прохождение сотрудниками исполнителя медицинского осмотра на туберкулез (методом цифровой флюорографии или рентгенографии с отметкой и датой о прохождении не позднее, чем за полгода до начала оказания услуг) не отвечает требованиям Постановления Главного государственного санитарного врача по г. Москве от 29.12.2015 N 4 "О проведении обязательного медицинского осмотра на туберкулез работников медицинских организаций и медицинских работников учреждений социальной защиты населения города Москвы".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с ФЗ N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 5 Приказа Департамента здравоохранения г. Москвы от 21.02.2018 N 129 "Об усилении мероприятий по предупреждению возникновения и распространения туберкулеза среди работников медицинских организаций государственной системы здравоохранения города Москвы" для медицинских учреждений Департамента здравоохранения г. Москвы кратность прохождения обязательных медицинских обследований на туберкулез (ФГ, КТ, Rg) составляет 1 раз в 6 месяцев. Поскольку больные туберкулезом представляют эпидемическую опасность для сотрудников и пациентов раннее выявление имеет решающее значение.

В соответствии с п. п. 787 - 789; п. 883 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", п. 2 Приказа Минздрава России от 28.01.2021 N 29н (ред. От 01.02.2022) "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры" при поступлении на работу предварительные осмотры проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе.

Между тем Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с п. 1.4.3 Постановления Главного государственного санитарного врача по г. Москве от 29.12.2015 N 4 "О проведении обязательного медицинского осмотра на туберкулез работников медицинских организаций и медицинских работников учреждений социальной защиты населения города Москвы", должен быть обеспечен допуск к работе сотрудников негосударственных организаций, осуществляющих работы на территории, в зданиях, строениях и помещениях медицинских организаций; обучающихся и преподавателей учреждений высшего и среднего профессионального медицинского образования в период их обучения и производственной практики на базе медицинских организаций, только с результатами ежегодного, один раз в год медицинского осмотра на туберкулез.

В силу изложенного, предъявленное требование о том, что исполнитель обязан обеспечить прохождение сотрудниками исполнителя медицинского осмотра на туберкулез (методом цифровой флюорографии или рентгенографии с отметкой и датой о прохождении не позднее, чем за полгода до начала оказания услуг) не отвечает требованиям Постановления Главного государственного санитарного врача по г. Москве от 29.12.2015 N 4 "О проведении обязательного медицинского осмотра на туберкулез работников медицинских организаций и медицинских работников учреждений социальной защиты населения города Москвы".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "К" на действия ГБУЗ ИКБ N 2 ДЗМ обоснованной в части описания объекта закупки.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку Заказчику предписание выдано в рамках рассмотрения жалобы ООО "С" по делу N 077/06/106-8282/2025 от 02.07.2025, при этом при исполнении предписания по вышеуказанному делу Заказчику необходимо руководствоваться также позицией контролирующего органа, изложенной в настоящем решении.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.