Решение Тамбовское УФАС России от 03.07.2025 N 068/05/19-283/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе: председатель Комиссии - руководитель управления Г.,

члены Комиссии: начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля П., заместитель начальника отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля А.,

рассмотрев дело N 068/05/19-283/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении рекламы на одной опоре с дорожными знаками, в отсутствие лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - <...>, ИП <...>, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом,

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в ходе осуществления задания за соблюдением обязательных требований в сфере рекламы от 12.03.2025 N 1 установлено, что по адресу: <...> в районе дома N 2, на одной опоре с дорожными знаками 3.27 "Остановка запрещена" и 8.5.4 "Время действия" распространяется реклама следующего содержания: "Комсомольская площадь, д. 3 (ДОМ ПРОФСОЮЗОВ), Каб. N 104 (1 этаж) 8 <...>6 ВОЗВРАТ НАЛОГА - 3-НДФЛ - (жилье, учеба, лечение,..) Заявления в налоговую ВСЕХ ФОРМ (Р130014, Р24001 и др., смена ОКВЭД, адреса, директора, ПАТЕНТ, ...) Регистрация, ликвидация (ИП, ООО, ТСН, ...) Отчетность во все органы онлайн!".

Установлено, что оператором сотовой связи телефонного номера (+79<...>), указанного в рассматриваемой рекламе, является ПАО "М". ПАО "М" письмом (исх. от 09.04.2025 N 5/8-LASB-Исх-00935/25, вх. от 09.04.2025 N 2570-ЭП/25) сообщило, что абонентский номер (+7<...>) выделен на основании договора об оказании услуг N 130424734351 от 13.06.2013 физическому лицу Ч.: <...> г.р. (паспорт гражданина РФ: <...> выдан отделением УФМС России по г. Москве по району Южнопортовый, 08.07.2011 г., адрес регистрации: 115193, Россия, <...>, кв./оф. 188).

Определением от 15.04.2025 (исх. от 15.04.2025 N ЕГ/1493/25) по делу N 068/05/19-283/2025 <...> был привлечен к участию в рассмотрении дела в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства. У <...> были запрошены документы и сведения по факту распространения рассматриваемой рекламы.

Письмом (исх. от 26.05.2025 N 115/03, вх. от 27.05.2025 N 3683/25) региональный союз "Т" сообщило, что арендаторами кабинета N 104 по адресу: г. Тамбов, Комсомольская площадь, д. 3 являются: ООО "К" каб. N 104 "а", ИП <...> каб. N 104 "а", ООО "П" каб. N 104 "б" с приложением копий договоров аренды.

Письмом (исх. от 26.05.2025, вх. от 05.06.2025 N 3896/25) <...> сообщил, что штендер (реклама) принадлежит ему и установлен им на земле рядом с дорожным знаком 3.27 "Остановка запрещена" по адресу: г. Тамбов, Комсомольская площадь, в районе дома N 2, сообщил, что оказывает услуги, указанные в рекламе, по данному адресу.

Определением от 09.06.2025 (исх. от 10.06.2025 N ЕГ/2264/25) по делу N 068/05/19-283/2025 ИП <...> (юридический адрес: 393192, <...>, ОГРНИП: <...>, дата присвоения ОГРНИП: 23.12.2020, ИНН: <...>) привлечен к участию в рассмотрении дела в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства.

У ИП <...> были запрошены документы и сведения по факту распространения рассматриваемой рекламы. Письмом (исх. от 20.06.2025, вх. от 23.06.2025 N 4232/25) <...> сообщил, что установил штендер в марте 2025 года, телефон, указанный в рекламе, не использовался.

Приобрел готовую рекламу, документов не имеет. А также сообщил, что реклама демонтирована. Письмом (исх. от 26.06.2025 N 2-30-4995/25, вх. от 27.06.2025 N 4357-ЭП/25) администрация города Тамбова Тамбовской области сообщила, что на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: <...> в районе дома N 2, разрешение не выдавалось. Указанная установленная рекламная конструкция была демонтирована собственником. 2025-2830 3 03.07.2025 на рассмотрение дела <...> и ИП <...> не явились. Письмом (исх. от 20.06.2025, вх. от 23.06.2025 N 4232/25) <...> ходатайствовал рассмотреть дело без его участия. Проанализировав материалы дела, Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о рекламе объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона о рекламе товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. Таким образом, рассматриваемая информация подпадает под понятие "реклама", поскольку обладает всеми признаками, адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к рекламируемым услугам.

Согласно части 3 статьи 19 Закона о рекламе распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается. Характеристики каждого конкретного дорожного знака установлены в Национальном стандарте РФ ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения.

Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее - ГОСТ Р 52289-2019), утвержденные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 N 1425-ст, которыми определены не только размеры знаков, но и их визуальное изображение.

Письмом (исх. от 11.04.2025 N 18/2561, вх. от 21.04.2025 N 2857/25) УМВД России по Тамбовской области сообщило, что в соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 52289-2019 не допускается размещать на знаках, на их обратной стороне, светофорах и опорах, на которых они расположены, на путепроводах и надземных пешеходных переходах наружную рекламу, средства наружной рекламы и другие приспособления (устройства), не имеющие отношения к организации движения и не относящиеся к специальным техническим средствам, которые работают в автоматическом режиме и имеют функции фото и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением.

Кроме того, в соответствии с п. 6.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы.

Правила размещения" (далее - ГОСТ Р 52044-2003) средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены на одной 2025-2830 4 опоре, в створе и в одном сечении с дорожными знаками и светофорами.

Вышеуказанная реклама установлена в нарушение требований Национальных стандартов Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52044-2003 и создает угрозу безопасности дорожного движения. Таким образом, распространение указанной рекламы на одной опоре со знаками дорожного движения 3.27 "Остановка запрещена" и 8.5.4 "Время действия" по адресу: <...> в районе дома N 2, нарушает требования части 3 статьи 19 Закона о рекламе. Статьей 38 Закона о рекламе установлено, что за нарушение требований части 3 статьи 19 Закона о рекламе ответственность несет рекламодатель и рекламораспространитель.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств. В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона о рекламе рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

На основании изложенного, а также имеющихся в материалах дела документов и пояснений ИП <...>, в соответствии со статьей 3 Закона о рекламе рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ИП <...> Письмом (исх. от 26.06.2025 N 2-30-4995/25, вх. от 27.06.2025 N 4357-ЭП/25) администрацией города Тамбова Тамбовской области представлены фотоматериалы о прекращении распространения рекламы.

Учитывая изложенное, оснований для выдачи предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не имеется. На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе, пунктами 42 - 47 "Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2020 г. N 1922, Комиссия

1. Признать рекламу следующего содержания: "Комсомольская площадь, д. 3 (ДОМ ПРОФСОЮЗОВ), Каб. N 104 (1 этаж) 8<...> ВОЗВРАТ НАЛОГА - 3-НДФЛ - (жилье, учеба, лечение,..) Заявления в налоговую ВСЕХ ФОРМ (Р130014, Р24001 и др., смена ОКВЭД, адреса, директора, ПАТЕНТ, ...) Регистрация, ликвидация (ИП, ООО, ТСН, ...) Отчетность во все органы онлайн!", распространявшуюся на опоре со знаками дорожного движения 3.27 "Остановка запрещена" и 8.5.4 "Время действия" в период с 01.03.2025 по 19.06.2025 по адресу: <...> в районе дома N 2 ненадлежащей, поскольку при ее распространении нарушены требования части 3 статьи 19 Закона о рекламе.

2. Предписание не выдавать в связи с прекращением распространения рекламы.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП <...>. Решение изготовлено в полном объеме 09.07.2025. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.