Решение Алтайское УФАС России от 03.07.2025 N 022/10/104-858/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заказчика - КГБУЗ "Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи N 2" - Б.,

от индивидуального предпринимателя К.К. - не явился, извещен,

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - КГБУЗ "Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи N 2" о включении сведений об индивидуальном предпринимателе К.К. в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 740/0817200000324021076 от 10.01.03.2025 г., заключенного по итогам закупки N 0817200000324021076 "Поставка хозяйственных товаров в 2025 году", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

27 июня 2025 года в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - КГБУЗ "Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи N 2" о включении сведений об индивидуальном предпринимателе К.К. в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 740/0817200000324021076 от 10.01.03.2025 г., заключенного по итогам закупки N 0817200000324021076 "Поставка хозяйственных товаров в 2025 году".

Представитель заказчика настаивает на включении сведений индивидуальном предпринимателе К.К. в реестр недобросовестных поставщиков. Поставщик не поставил товар по заявке, направленной заказчиком, не выходит на связь, не отвечает на претензии, не уведомил заказчика о невозможности поставить товар по независящим от него причинам.

Индивидуальный предприниматель К.К. о времени и месте рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки уведомлена надлежаще, явку представителя не обеспечила, письменные пояснения не представила.

Заслушав представителей заказчика, исследовав материалы дела, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

18 декабря 2024 года в единой информационной системе было размещено извещение об осуществлении закупки N 0817200000324021076 "Поставка хозяйственных товаров в 2025 году". Начальная (максимальная) цена контракта - 11 380 руб. Предмет поставки - шина и цепь для бензопилы Stihl MS180/С.

На участие в закупке было подано три заявки. Протоколом от 27.12.2024 г. две заявки были признаны соответствующими. Победителем признан участник закупки идентификационный N 118001487, с ценовым предложением 7 966 руб. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 30,0%.

10 января 2025 года по итогам закупки N 0817200000324021076 между КГБУЗ "Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи N 2" и индивидуальным предпринимателем К.К. был заключен контракт N 740/0817200000324021076, по условиям которого поставщик обязуется поставить и передать самостоятельно заказчику хозяйственные товары в 2025 году по наименованию(ям), качеству, комплектации, в количестве, ассортименте согласно направленной отгрузочной разнарядке (заявке), сформированной из ассортимента, указанного в Спецификации (Приложение N 1) в установленный контрактом срок.

В соответствии с пунктом 4.2 контракта поставка товара осуществляется по отгрузочным разнарядкам (заявкам), полученным от заказчика. Товар должен быть поставлен в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня направления заказчиком соответствующей отгрузочной разнарядки (заявки).

17 марта 2025 года заказчик направил поставщику заявку на поставку товара. На основании пункту 4.2 контракта товар должен был быть поставлен до 31 марта 2025 года включительно.

Поскольку в указанный срок товар поставлен не был, 16 мая 2025 года заказчик направил подрядчику претензию, потребовав поставить товар в двухдневный срок со дня получения претензии.

Поставщик не претензию не ответил, товар не поставил.

06 июня 2025 года заказчик вновь направил подрядчику претензию с требованием поставить товар, указанный в заявке от 17.03.2025 г.

Поставщик товар не поставил, о невозможности поставить товар по независящим от него причинам заказчика не уведомил.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктами 10.1 и 10.2 расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по следующим основаниям:

существенное нарушение поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение заказчиком неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

невыполнение поставщиком обязательства по передаче вместе с товаром документов или копий документов, предусмотренных контрактом;

невыполнение поставщиком требования заказчика о замене товара, доукомплектовании товара, поставки недопоставленного количества товара;

неоднократное нарушение поставщиком сроков поставки товара;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Поскольку поставщик не поставил товар ни в срок, указанный в контракте, ни в срок, определенный заказчиком в претензиях, 16 июня 2025 года заказчик разместил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 740/0817200000324021076 от 10.01.03.2025 г.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 27 июня 2025 года.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Комиссия, рассмотрев представленные в материалы дела сведения и документы, пришла к выводу о наличии факта недобросовестного поведения подрядчика: поставщик не поставил товар ни в срок, определенный контрактом, ни в сроки, указанные заказчиком в претензиях от 16 мая и 06 июня 2025 года, доказательств невозможности поставки товара по независящим от него причинам ни заказчику, ни Комиссии поставщик не представил.

Заказчик вправе был рассчитывать на надлежащее исполнение поставщиком государственного контракта на условиях, предусмотренных закупочной документацией.

Кроме того, Комиссий установлено, что сведения об индивидуальном предпринимателе К.К. ранее были включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения индивидуальном предпринимателе К.К. ИНН <...> (623955 <...>) сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.