Решение Калининградское УФАС России от 27.05.2026 N 039/06/105-403/2026

Резолютивная часть объявлена 22.05.2026

Изготовлено в полном объеме 27.05.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

Л.К. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

К. - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

С участием представителя Заказчика - ГБУЗ "Зеленоградская ЦРБ имени В.М. Худалова"

- Л.Е. (по доверенности),

Уполномоченного учреждения - ГКУ "Ц" - Б.В. (по доверенности), Л.А. (по доверенности),

Заявителя - ООО "Л": Г.Л. (по доверенности), С. (по доверенности), Г.Д. (генеральный директор), рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу "Л" ГБУЗрешении (вх. N 3831/26 от 15.05.2026) на действия ответственного заказчика - Калининградской области "Балтийская ЦРБ" при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка изделий медицинского назначения (шовный материал) (извещение N 0335200014926001613) (далее - Аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 15.05.2026 поступила жалоба на действия Заказчика при формировании извещения об осуществлении закупки.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель считает, что Заказчиком при проведении Аукциона (извещение N 0335200014926001613) допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Заказчик с доводом жалобы Заявителя не согласен, считает свои действия соответствующими положениям Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении электронного аукциона: 04.05.2026.

Номер извещения об осуществлении закупки: 0335200014926001613.

Наименование объекта закупки: поставка изделий медицинского назначения (шовный материал).

Начальная (максимальная) цена контракта: 10 680 000,00 рублей.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии.

Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно описанию объекта закупки Заказчиком закупается изделие медицинского назначения (шовный материал).

По мнению Заявителя, совокупность установленных параметров для товаров по позициям 82, 112-115 "шовный материал из полигликолевый кислоты" КТРУ 21.20.24.120-00000033 ОКПД2: 21.20.24.120, соответствует товарам единственного производителя ООО "А", при этом ограничивающими характеристиками, в соответствии с описанием объекта закупки являются:

"покрытие нити - тройной сополимер гликоната триметиленкарбоната, екапролактона, гликолида",

"диапазон срока полного рассасывания нити 40-60 дней", "диапазон прочности сдерживания тканей 5 или 7 дней".

По мнению Заявителя, совокупность установленных параметров для товаров по позициям 82, 112-115 ("шовный материал из полигликолевой кислоты", КТРУ 21.20.24.120-00000033, ОКПД2: 21.20.24.120) соответствует продукции единственного производителя - ООО "А". При этом ограничивающими характеристиками, согласно описанию объекта закупки являются: покрытие нити - тройной сополимер гликоната, триметиленкарбоната, екапролактона и гликолида, диапазон срока полного рассасывания нити - >= 40 и <= 60 дней, диапазон прочности сдерживания тканей - >= 5 и <= 7 дней.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что характеристики, указанные в описании объекта закупки по позициям 82, 112-115, обусловлены клиническими показателями и результатами, основанными на многолетнем опыте использования шовного материала. Закупка проводится для удовлетворения потребностей Заказчиков 24 учреждений медицинского профиля. Разница в покрытиях имеет существенную роль и влияет не только на физические свойства нити, но и на процесс заживления раны, а также на процесс их нанесения и выбора нити с учетом возможных аллергических реакций по результатам анамнеза. Являясь неотделимым от основного материала и задавая соответствующий физический и биомеханический функционал, материал покрытия учитывается медицинским сотрудником при выборе той или иной нити.

Шовный материал, с покрытием из тройного сополимера гликоната (триметиленокарбоната, е-капролактона, гликолида) в практике показал себя как вид шовного материала, который имеет прекрасные результаты прочности и лучшие манипуляторные показатели. В особенности данный шовный материал хорошо себя зарекомендовала при проведении операций, в таких областях как абдоминальная, общая хирургия, акушерство и гинекология, урология, пластическая и реконструктивная хирургия, лигатуры, так как сохраняет прочность в узле, что обеспечивает надежность шва в течение всего периода заживления. Нить абсорбируется в течение указанного периода, это снижает риск формирования конкрементозных солевых отложений в области шва. При использовании нити несоответствующего качества или ранее неиспользовавшейся в практике специалистов, требуется введение дополнительных лекарственных препаратов для исключения возникновения осложнений, которые могут вызвать дополнительный нежелательный эффект (негативная реакция организма на введение препарата), вследствие чего ухудшается общее состояние пациента и увеличивает сроки пребывания в стационаре. Выбор шовного материала (материал изготовления, размер нити и иглы) основывается исключительно из максимально полезных качествах существующего шовного материала, при использовании которого снижен риск возникновения осложнений и ухудшения состояния пациента.

Описанию объекта закупки по позициям 82, 112-115 соответствует товар двух производителей: ООО "А" Россия (РЗН 2019/8766 от 02.10.2023) и Б.Б. Сурджикал, С.А., Испания (ФСЗ 2019/06563 от 08.07.2024).

На заседании Комиссии Уполномоченное учреждение представило следующие пояснения:

на участие в закупке было подано 4 заявки. Участники аукциона по позициям N 82, NN 112-115 предложили к поставке товары разных производителей:

участник с идентификационным номером 121250255: N 82 и N 112 - производитель ООО "П", Российская Федерация; NN 113-115 - товарный знак "ARMACRYL", Российская Федерация.

участник с идентификационным номером 121252227: N 82, NN 112-115 - товарный знак "ARMALINE", Российская Федерация.

участник с идентификационным номером 121229173: N 82 и N 112 - производитель ООО "П", Российская Федерация; NN 113-115 - производитель ООО "Ф", Республика Беларусь.

участник с идентификационным номером 121247019: N 82, NN 112-115 - производитель ООО "Ф", Республика Беларусь.

Вместе с тем Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в техническом задании требования повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Также Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в техническом задании. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится. Доказательств обратного Заявителем Комиссии Управления не представлено.

Кроме того, Комиссия также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников аукциона, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Л" необоснованной.