Решение Омское УФАС России от 05.08.2025 N 070/10/99-725/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

ДАВ начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

МДА - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

САВ- - специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

при проведении в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) внеплановой проверки действий комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Томской области при электронного аукциона: "Поставка сценического освещения" (извещение N 0165200003325000237), при участии посредством ВКС представителей Уполномоченного органа - ИЗС (доверенность N 1 от 04.03.2025), ГЕВ (доверенность N 4 от 05.03.2025), при участии посредством ВКС представителя МБУ "М" - ПИА доверенность N 1 от 19.06.2025),

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае обнаружения признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Должностным лицом Томского УФАС России в ходе мониторинга сведений, содержащихся в ЕИС, было установлено, что 30.06.2025 между МБУ "М" и ИП М.Т.В. был заключен контракт N 01652000033250002370001 на поставку сценического освещения на сумму 795 211,29 рублей. Однако уже 01.07.2025 данный контракт был расторгнут по соглашению сторон.

Основанием проведения внеплановой проверки послужило обнаружение должностным лицом Томского УФАС России признаков нарушения Уполномоченным органом Закона о контрактной системе в части признания заявки на участие в закупке N 0165200003325000237 ИП М.Т.В. соответствующей требованиям извещения.

Извещение о проведении закупки в форме электронного аукциона "Поставка сценического освещения" (извещение N 0165200003325000237) размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 05.06.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 993 885,19 руб.

Объект закупки - Поставка сценического освещения.

Указанная закупка проводилась в рамках Национального проекта "Молодежь и дети".

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащая, в том числе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, содержащее с учетом положений части 2 данной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 данной статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 данной статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Соответственно, основания отклонения заявки на участие в закупке в форме электронного аукциона закреплены в п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В частности, согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии Томского УФАС России пояснила, что контракт N 01652000033250002370001 от 30.06.2025 был расторгнут по соглашению сторон 01.07.2025 на основании того, что ИП М.Т.В. совершила техническую ошибку при подаче заявки, указав неверное значение характеристики "световой поток". В виду чего, ИП М.Т.Н. не может поставить товар в адрес Заказчика, так как прожекторы с световым потоком 200 000 Люмен не производятся.

В ходе заседания Комиссии Томского УФАС России представители Уполномоченного органа пояснили, что заявка ИП М.Т.В. соответствовала требованиям извещения. У аукционной комиссии Уполномоченного органа отсутствовали основания для установления факта достоверности или недостоверности информации, которая содержится в заявке участника закупки.

Комиссия Томского УФАС России исследовав, материалы дела, заслушав представителей Уполномоченного органа и Заказчика приходит к следующему.

Согласно извещению (N 0165200003325000237) к поставке Заказчику требуется прожектор сценического освещения.

Согласно требованиям извещения, значение характеристики "световой поток" прожектора сценического освещения должно соответствовать следующему: > 20 000 Люмен.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что ИП М.Т.В. в составе заявки, поданной на участие в аукционе, предложен товар: Прожектор сценического освещения товарного знака - "ShowGlow" Китай.

В заявке на участие в аукционе ИП М.Т.В. указано, что значение характеристики "световой поток" прожектора сценического освещения составляет 200 000 Люмен.

Заявка ИП М.Т.В. была признана комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа соответствующей требованиям извещения.

Указанное ИП М.Т.В. значение характеристики "световой поток" соответствовало допустимому в извещении, т.е. > 20 000 Люмен.

Как указывалось ранее, 30.06.2025 между МБУ "М" и ИП М.Т.В. был заключен контракт N 01652000033250002370001 на поставку сценического освещения на сумму 795 211,29 рублей. Однако, 01.07.2025 данный контракт был расторгнут по соглашению сторон.

ИП М.Т.В. письмом от 30.06.2025 (исх.N 14), направленным в адрес Заказчика, просила Заказчика расторгнуть контракт по соглашению сторон, так как не может поставить товар, требуемый Заказчику, поскольку при подаче заявки была допущена опечатка в части значения характеристики "световой поток".

Таким образом, в заявке на участие в аукционе ИП М.Т.В. допустила техническую ошибку в части указания значения характеристики "световой поток" 200 000 Люмен, фактически предложив к поставке несуществующий в производстве товар.

Исходя из требований подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок проверяют заявки на участие в закупке исключительно на их соответствующее требованиям извещения об осуществлении закупки.

Ввиду того, что указанное в составе заявки ИП М.Т.В. значение характеристики "световой поток" предлагаемого к поставке товара соответствовало допустимому, у комиссии по осуществлению закупок отсутствовали правовые основания для признания заявки на участие в закупке ИП М.Т.В. не соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что Законом о контрактной системе не установлена обязанность аукционной комиссии Уполномоченного органа обращаться к иным источникам с целью установления факта достоверности или недостоверности информации, содержащейся в заявке участника закупки.

Члены аукционной комиссии Уполномоченного органа в ходе проведения процедуры рассматривают исключительно заявки на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки.

Заявки на участие в аукционе рассматриваются исключительно на предмет соответствия требованиям извещения об осуществлении закупки.

Таким образом, комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного органа рассматривает заявки на участие в аукционе исключительно в том виде и с теми документами, которые были направлены участниками. В составе заявки ИП М.Т.В. техническая документация на поставляемый товар отсутствовала, в связи с чем аукционная комиссия Уполномоченного органа была лишена возможности проверить соответствие характеристик предполагаемого к поставке товара на предмет достоверности.

На основе изложенного, с учетом имеющихся в распоряжении комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного органа документов и сведений, а также учитывая, что спорное значение характеристики соответствовало допустимому > 20 000 Люмен согласно требованиям извещения, у аукционной комиссии Уполномоченного органа отсутствовали основания для вывода о наличии в заявке недостоверной информации.

Таким образом, в действиях аукционной комиссии по осуществлению закупок Департамента государственного заказа Томской области нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь подпунктом "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Томского УФАС России,

1. По результатам проведения внеплановой проверки в действиях комиссии по осуществлению закупок Департамента государственного заказа Томской области при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Поставка сценического освещения" (извещение N 0165200003325000237) нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

2. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в установленном законом порядке.