Решение Липецкое УФАС России от 03.07.2025 N РНП-48-128м/2025

Резолютивная часть решения оглашена 01.07.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 03.07.2025.

На основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее -Правила), Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

зам. председателя Комиссии: Р. - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: В.О. - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках, С. - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках,

рассматривается обращение муниципального казенного учреждения "У" города Ельца (далее также - заказчик), содержащее информацию об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 17.02.2025 N 1 на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБДОУ "Детский сад N 25 города Ельца" (корпус 1), расположенного по адресу: <...> (реестровый номер контракта 3482100728225000001), заключенного с ООО "Э" (далее также - подрядчик; общество) по итогам закупки с реестровым номером 0846600002225000004, а также проводится проверка фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с неисполнением подрядчиком обязательств по контракту.

Указанное обращение размещено в ЕИС 24.06.2025.

На основании п. 13 Правил, приказа Липецкого УФАС России Комиссией проводится внеплановая проверка, предусмотренная пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, на предмет соблюдения заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Заседание Комиссии по рассмотрению обращения и проведению соответствующих проверок назначено на 30.06.2025. В связи с необходимостью предоставления сторонами дополнительных доказательств и пояснений, Комиссией объявлен перерыв до 01.07.2025.

В заседании Комиссии, в том числе посредством видеоконференцсвязи, приняли участие представители:

- подрядчика: В.Р. (по доверенности), Е. (по доверенности), Л. (по доверенности),

- заказчика: К.А.П. (и.о. начальника учреждения), П.А. (по доверенности), П.Д. (по доверенности), А. (по доверенности), К.А.В. (по доверенности).

Представители заказчика пояснили, что подрядчик крайне медленно выполняет работы, график выполнения работ не соблюдается. При этом все предложения подрядчика о необходимости корректировки проектной документации незамедлительно направлялись проектировщику, а подрядчику его ответы. Тем не менее, исходя из темпов выполнения работ, недостаточного количества работников на объекте, заказчику стало ясно, что работы к установленному сроку - 15.08.2025 не будут выполнены. Вследствие данных обстоятельств, заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представители подрядчика указали, что заказчик не имел права на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку конечный срок выполнения работ не истек и при урегулировании заказчиком возникших проблем при выполнении работ, общество выполнило бы свои обязательства.

Подрядчик приступил к выполнению работ, в ходе которых общество обнаружило, что проектная документация является ненадлежащей. Выполнение работ по ненадлежащей проектной документации является небезопасным и не позволяет гарантировать качество работ.

В ходе анализа представленных документов и сведений Комиссией Липецкого УФАС России установлено следующее.

17.02.2025 заказчиком и подрядчиком заключен муниципальный контракт N 1 на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБДОУ "Детский сад N 25 города Ельца" (корпус 1), расположенного по адресу: Липецкая область, г. Елец, ул. Ленина, д. 77 (реестровый номер контракта 3482100728225000001) (далее -контракт; договор).

В силу раздела 1 контракта, Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту здания МБДОУ "Детский сад N 25 города Ельца" (корпус 1), расположенного по адресу: Липецкая область, г. Елец, ул.

Ленина, д. 77 (далее - работы, объект) в соответствии с проектной сметной документацией N 2023/10-01Д (Приложение N 1), Приложениями N 2-N 5 к Контракту, Градостроительным кодексом Российской Федерации, техническими регламентами, строительными нормами и правилами. Результатом выполненной работы по Контракту является объект капитального строительства, в котором

Подрядчиком завершены, а Заказчиком приняты все работы, предусмотренные данным Контрактом.

В разделе 5 контракта установлены сроки выполнения работ, согласно графику выполнения работ (Приложение N 3): начало выполнения работ: с даты заключения

Контракта; окончание выполнения работ: не позднее 15.08.2025. Сроки выполнения работ по видам определяются Сторонами в графике выполнения работ (Приложение N 3). Сроки начала и окончания соответствующих видов работ, указанные в графике выполнения работ, являются исходными для определения имущественных санкций в случае нарушения сроков выполнения каждого вида установленных Контрактом работ по вине Подрядчика. Начало и окончание выполнения работ по настоящему

Контракту осуществляется в сроки, установленные п. 5.2 настоящего Контракта. По согласованию с Заказчиком Подрядчик вправе приступить к работам и завершить их в более ранние сроки. Работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

В приложении 3 к контракту (изначально к проекту контракта, размещенного в ЕИС в составе извещения об осуществлении закупки) содержится график выполнения работ:

10.06.2025 заказчик посредством функционала ЕИС разместил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, мотивированное ч. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации и тем, что подрядчик кране медленно, с большим отставанием от графика выполнения работ выполняет работы, что прямо указывает на невозможность их завершения в установленные сроки.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Контракт содержит промежуточные сроки выполнения работ. Следовательно, подрядчик несет ответственность за нарушение установленных в указанном выше графике промежуточных сроков выполнения работ.

Вместе с тем, в день заключения контракта подрядчик в письме N 17/02 обратился к заказчику за изменением графика выполнения работ, несмотря на то, что участвуя в закупке, подрядчик выразил согласие на выполнение работ на условиях извещения об осуществлении закупки, содержащего и данный график.

Из материалов дела следует, что подрядчиком допущено нарушение графика выполнения работ всем видам работ - не выполнены объемы работ в промежуточные сроки. Сторонами представлены сведения относительно зафиксированных ими объемах работ по каждому промежуточному сроку согласно графику, из которых не следует, что работ выполнены подрядчиком в полном объеме.

Комиссией учтено, что заказчик в своих расчетах опирался на документы, размещенные подрядчиком в ЕИС, в отношении предъявленных к приемке работ.

В свою очередь объемы, указанные подрядчиком, документально не подтверждены.

Следует учесть, что работы должны быть выполнены согласно условиям контракта и быть надлежащего качества. Мотивированные отказы заказчика от приемки тех или иных видов работ, имеющих существенные недостатки, не свидетельствует о надлежащем исполнении подрядчиком обязательств.

В соответствии со ст. 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете. Договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию. Подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику. При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ. Подрядчик, не выполнивший обязанности, установленной пунктом 3 настоящей статьи, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства. При согласии заказчика на проведение и оплату дополнительных работ подрядчик вправе отказаться от их выполнения лишь в случаях, когда они не входят в сферу профессиональной деятельности подрядчика либо не могут быть выполнены подрядчиком по не зависящим от него причинам.

Вопреки доводам представителей подрядчики, из представленных материалов усматривается, что заказчик рассматривал предложения подрядчика по корректировке проектной документации, отвечал на уведомления подрядчика о выявлении дополнительных работ, согласовывал замену материалов.

Так, в марте 2025 г. (письма NN 04/02, 06/03) подрядчик уведомил заказчика о выявлении дополнительных работ. Заказчик, отвечая подрядчику, указал о необходимости составления комиссионного акта фиксации неучтенных объемов работ и предложил направить локально-сметный расчет на работы.

Согласно п. 7.1.21 подрядчик обязан в случае обнаружения необходимости в проведении дополнительных работ, неучтенных в технической документации, но связанных с работами, предусмотренными настоящим Контрактом, незамедлительно проинформировать об этом Заказчика и не производить таких работ до получения от Заказчика согласия на производство таких работ.

Между тем, в материалы дела подрядчик представил только проект одного акта о необходимости выполнения дополнительных работ от 21.05.2025, в котором перечислены дополнительные работы.

Иных актов подрядчик не представил.

В этой связи указание заказчиком в письме от 12.03.2025 N 1178 на невозможность оценки поступившей от подрядчика информации на предмет видов и объемов дополнительных работ является правомерным.

В данном случае отсутствие информации относительно выявленных подрядчиком работ, не учтенных проектной документацией, безусловно, не позволяет сделать вывод, идет ли речь о дополнительных работах.

Подрядчиком не зафиксированы дополнительные объемы работ и их стоимость.

Необходимость выполнения неуказанных подрядчиком дополнительных работ не может быть оценена заказчиком.

В письме от 14.03.2025 N 14/03 подрядчик привел ряд выявленных несоответствий проектной документации.

Заказчик не проигнорировал письмо подрядчика, а обратился за соответствующей позицией в проектную организацию. Письмо проектной организации подрядчику перенаправлено заказчиком. Проектная организация не корректировала проектную документацию, а предоставила ответы на замечания подрядчика, при этом указав на отсутствие недостатков в документации.

В письме от 21.03.2025 N 21/03 подрядчик просил произвести замену материала

- доски обрешетки, что не свидетельствует о недостатках проектной документации, а, как указал сам подрядчик, направлено на сокращение срока поставки материала.

Также подрядчик просил заказчика подтвердить необходимость заказа блочного индивидуального теплового узла с указанными в проекте параметрами.

Письмом от 24.03.2025 N 1138 заказчик отказал в согласовании замены материала. Также указал, что на выездном совещании поступила просьба о замене блочного индивидуального теплового пункта, для рассмотрения которой необходимо предоставить проектную документацию на тепловой узел.

В дальнейшей переписке по данному вопросу заказчик указал о выполнении работ согласно проектно-сметной документации.

В письме от 28.03.2025 N 28/03 подрядчик направил новые выявленные недостатки в проектной документации, на которые заказчик 09.04.2025 направил ответ проектной организации.

Письмом от 02.04.2025 N 02/04 подрядчик направил заказчику сведения о выявленных недостатках проектной документации и проработанные в этой связи локально-сметные расчеты.

В письме от 04.04.2025 N 1216 заказчик сообщил, что в локальных сметных расчетах имеются ошибки, замечания доведены до представителя общества.

В письме от 10.04.2025 N 10-1/04 подрядчик просил согласовать пирог пола в связи с выявленными недостатками в проекте.

Письмо проектной организации о согласовании подрядчику перенаправлено заказчиком 15.04.2025.

Также подрядчик в письме от 15.04.2025 N 15/04 просил согласовать локальный сметный расчет на дополнительные работы по устройству перемычек в дверных проемах для заключения дополнительного соглашения. Заказчик в письме от 12.05.2025 N 1361 предоставил разъяснения по рассмотренным документам.

В письме от 22.04.2025 N 22/04 подрядчик просил согласовать выполнение работ по демонтажу аварийных перегородок и последующий монтаж. Также в письме от 29.04.2025 N 29/04 подрядчик просил указать, какой RAL необходимо применить для закупки и монтажа наружной водосточной системы.

15.05.2025 (письмо N 1371) заказчик ответил на данные письма подрядчика, согласовав выполнение работ подрядчику и указал RAL.

При этом заказчик выразил свою позицию относительно вопроса о предоставлении аксонометрических схем, а также ходовых мостиков. Кроме этого заказчик согласовал устройство полов первого этажа (данные вопросы отражены в письмах подрядчика от 20.05.2025 N 20-2/05 и N 20/05, от 19.05.2025 N 19/05).

В письме от 27.05.2025 N 27/05 подрядчик указал о невозможности реализации проектного решения по усилению фундамента и просил согласовать такое усиление по предлагаемой схеме и несоответствиях относительно утеплителя. Также в письме указано о неполучении ответов на ряд запрошенных подрядчиком согласований и решений. Подрядчик приостановил работы.

27.05.2025 в письме N 1424 заказчик указал, что ответы направлены подрядчику, а часть вопросов находится на рассмотрении у проектной организации.

При этом заказчик не согласился с приостановкой работ и указал, что все сроки выполнения работ согласно графику на текущую дату сорваны подрядчиком.

03.06.2025 заказчик направил подрядчику письмо проектной организации, которая указала, что предложенное подрядчиком решение по усилению фундамента является менее распространенным, но оно согласовывается при условии подтверждения прочности характеристик грунтов по результатам геологических изысканий в пределах ремонтируемого объекта. Таким образом, невозможность выполнения работ по проекту не подтверждена, а подрядчику обеспечена возможность реализовать предложенное им решение.

Между тем, следует отметить, что подрядчик после приостановки работ письмом от 27.05.2025 N 27/05, работы возобновил, что усматривается из его письма от 02.06.2025 N 02/06, из которого следует, что подрядчик выполняет работы по прокладке кабеля и просил заказчика согласовать определенное решение по таким работам.

Однако, заказчик в письме от 03.06.2025 N 1454 указал о необходимости выполнять работы по проектной документации, а при наличии существенных, объективных причин невозможности выполнения работ, предоставить подтверждающую информацию.

09.06.2025 (письмо N 09/06) подрядчик обратился за согласованием замены несущих кронштейнов, системы пожарной сигнализации.

В письме от 17.06.2025 заказчик уведомил о согласовании замены пожарной сигнализации. Относительно замены кронштейнов заказчик указал о непредставлении подрядчиком обоснования замены материалов.

Из дальнейшей переписки сторон относительно решений по усилению фундамента усматривается, что подрядчик настаивает на невозможности выполнения работ. Вместе с тем, следует учесть ранее направленное - 03.06.2025 заказчиком письмо проектной организации, которая указала, что предложенное подрядчиком решение по усилению фундамента является менее распространенным, но оно согласовывается при условии подтверждения прочности характеристик грунтов по результатам геологических изысканий в пределах ремонтируемого объекта. Невозможность реализовать предложенное подрядчиком решения не свидетельствует о некорректности проектной документации.

В письме от 19.06.2025 N 1527 заказчик указал, что он не возражает рассмотреть предложение подрядчика с уточнением требований к качеству выполняемых работ. Заказчик разъяснил, что на сегодняшний день техническое решение для усиления фундамента в проектной документации не требует корректировки, со стороны заказчика не выявлены причины, по которым невозможно выполнить усиление фундамента.

Вместе с тем, 23.06.2025 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут.

На заседании Комиссии из представленных материалов не установлено взаимосвязи наличия обозначенных подрядчиком обстоятельств о недостатках проектной документации, с учетом оказанного содействия заказчиком по согласованию замены ряда материалов, решений, с невыполнением объемов работ в обозначенные приложением N 3 к контракту сроки.

При этом Комиссия считает необходимым исследовать содержание протоколов оперативного совещания, составленных в апреле-мае текущего года. Так, в протоколах от 16.04.2025, 23.05.2025, 14.05.2025 зафиксированы факты неисполнения подрядчиком обязательств и установлены сроки для начала их выполнения. Следует отметить, что подрядчик не выполнил и не приступил к ряду работ, по которым у него не было замечаний к проектной документации.

Также в акте от 21.05.2025 заказчик указал, что в результате визуального осмотра выявлено, что оштукатуривание стен выполнено некачественно. В акте от 03.06.2025 указано аналогичное, а также, что на кровли применена пароизоляционная пленка, а документацией предусмотрен иной материал.

Кроме этого заказчик в письмах от 01.04.2025 N 189, от 24.04.2025 N 1310, от 26.05.2025 N 1415 уведомлял подрядчика о нарушении им сроков выполнения работ.

В письмах от 04.06.2025 N 1475, от 17.06.2025 N 1514, от 19.06.2025 N 1526 заказчик сообщил о некачественном выполнении работ по оштукатуриванию стен.

Согласно п. 7.1 контракта подрядчик обязан:

- выполнить работы в сроки, установленные Контрактом,

- обеспечить устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков капитального ремонта.

Пунктом 15.8 контракта установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

15.8.1. Внесение без предварительного письменного согласования с Заказчиком изменений в проектную документацию.

15.8.2. Если Подрядчик не приступил к выполнению работ в течение 10 (десяти) календарных дней с даты, предусмотренной условиями Контракта.

15.8.3. Нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ по объекту, установленных Графиком работ.

15.8.4. Установление факта проведения ликвидации Подрядчика - юридического лица или наличия решения Арбитражного суда о признании

Подрядчика банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства.

15.8.5. Несоблюдение (отступления от требований, предусмотренных настоящим Контрактом, проектной документацией, стандартами, нормами и правилами, а также иными действующими нормативно-правовыми актами) Подрядчиком требований по качеству работ и/или технологии проведения работ.

Несоблюдение Подрядчиком требований по качеству работ и/или технологии проведения работ фиксируется в журнале производства работ, а также в акте об обнаружении недостатков (дефектов).

15.8.6. Использование некачественных материалов, изделий и конструкций, выявленных Заказчиком в ходе осуществления строительного контроля.

15.8.7. Если результаты работ (этап работ) имеют существенные или неустранимые недостатки.

15.8.8. Если Подрядчик, чье членство в СРО обязательно, будет исключен из нее.

15.8.9. Установление факта приостановления деятельности Подрядчика в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

15.8.10. Нарушение иных условий, предусмотренных Контрактом.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Оценивая правомерность отказа заказчика от контракта, необходимо устанавливать не только намерение подрядчика на выполнение работ, но и предпринимаемые им разумные и необходимые меры для исполнения контракта, достижение результата работ, имеющего ценность для заказчика, а также наличие объективных обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению контракта подрядчиком.

Из установленной Комиссией хронологии событий исполнения контракта, представленными в материалы дела документами подтверждается, что подрядчик неправомерно нарушил график выполнения работ.

Частями 13 и 14 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В материалы дела не представлено доказательств, что обществом реализовано право на устранение нарушений, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В совокупности приведенных обстоятельств, Комиссией установлено, что поведение подрядчика свидетельствует о его пренебрежительном отношении к исполнению возложенных на него обязанностей по контракту.

Уклонение подрядчика от исполнения принятых на себя обязательств по контракту, напрямую свидетельствует об отсутствии у него желания и намерения к исполнению контракта и об изыскании им любых возможных способов избежать применения к нему мер публично-правовой ответственности за неисполнение принятых на себя обязательств.

Из хронологии взаимоотношений заказчика и подрядчика усматривается, что подрядчик не исполнял надлежащим образом принятые обязательства по контракту, подрядчик не принял достаточных мер для исполнения принятых на себя обязательств.

Подрядчик, приняв участие в закупке, был заранее ознакомлен с условиями контракта, в том числе со сроками его исполнения, отраженными в графике. Полагая невозможным исполнить контракт в соответствии с заданием и в установленный срок подрядчик мог не участвовать в закупке. Однако, приняв участие в закупке, и подписав контракт, он согласился со всеми его условиями, а, следовательно, должен был выполнить весь объем работ к установленным срокам.

В силу п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Согласно ч. 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Согласно ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (ч. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом требований указанной нормы на заседании Комиссии установлено, что заказчиком подтверждены факты существенного нарушения подрядчиком условий контракта (нарушены сроки выполнения работ, предусмотренные графиком, выполняя работы крайне медленно, что привело к принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

Из представленных сторонами документов и сведений не следует, что подрядчик действовал добросовестно, принимал все необходимые и достаточные меры для исполнения принятых обязательств по контракту.

С учетом приведенных обстоятельств, на основании п. 13, п. 15 Правил у Комиссии имеются законные основания для включения сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Липецкого УФАС России, руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "Э" (ИНН <...>; номер реестровой записи в едином реестр участников закупок - 21000953; директор В. - ИНН <...>; учредитель В.А. - ИНН <...>) в связи с односторонним отказом муниципального казенного учреждения "У" города Ельца от исполнения муниципального контракта от 17.02.2025 N 1 на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБДОУ "Детский сад N 25 города Ельца" (корпус 1), расположенного по адресу: <...> (реестровый номер контракта 3482100728225000001; идентификационный код закупки: 253482100728248210100100070014120243).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.