Решение Воронежское УФАС России от 03.07.2025 N 036/06/104-809/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 01.07.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 03.07.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р.Ю. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

- Ш.В. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- А. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок;

при участии представителя Управления экологии администрации городского округа город Воронеж:

- М. (доверенность N 7 от 01.07.2025 г.),

- Ш.Н. (доверенность N 8 от 01.07.2025 г.), в отсутствие представителей ООО "Г" (о месте и времени рассмотрения сторона уведомлена надлежащим образом посредством ЕИС);

в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление Правительства N 1078), рассмотрев обращение Управления экологии администрации городского округа город Воронеж о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Г" в связи с односторонним расторжением контракта на посадку саженцев деревьев с закрытой корневой системой и кустарников на территории Центрального района городского округа город Воронеж (реестровый номер контракта: 3366618183823000019),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступило обращение Управления экологии администрации городского округа город Воронеж (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Г" (далее -Подрядчик, Исполнитель) в связи с односторонним расторжением контракта на посадку саженцев деревьев с закрытой корневой системой и кустарников на территории Центрального района городского округа город Воронеж (реестровый номер контракта: 3366618183823000019).

Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

25.04.2023 г. в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0131300000623000658 о проведении электронного аукциона на посадку саженцев деревьев с закрытой корневой системой и кустарников на территории Центрального района городского округа город Воронеж (реестровый номер контракта: 3366618183823000019).

Закупка не в рамках национального проекта.

22.05.2023 г. между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт N 658 (реестровый номер контракта 3366618183823000019) на посадку саженцев деревьев с закрытой корневой системой и кустарников на территории Центрального района городского округа город Воронеж (реестровый номер контракта: 3366618183823000019) на сумму 4 612 856,87 руб. (далее - Контракт).

В силу пункта 1.1 Контракта Подрядчик обязуется в соответствии с условиями

Контракта выполнить посадку саженцев деревьев с закрытой корневой системой и кустарников на территории Центрального района городского округа город Воронеж согласно Приложению N 1 к Контракту и сдать его результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

В соответствии с пунктом 4.3 Контракта, Срок выполнения работы: согласно графику выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту).

Согласно Приложению N 3 к Контракту необходимо выполнить следующие работы:

12.12.2023 г. Заказчиком направлена претензия N 15-1-122 в адрес

Подрядчика, в которой указано, что срок исполнения 1 этапа контракта до 15.11.2023 г. Также Заказчик предложил оплатить штраф в течение трех рабочих дней.

12.12.2023 г. Подрядчик направил документ о приемке N 3 от 23.11.2023 г.

посредством ЕИС.

14.12.2023 г. Заказчиком подписаны документы о приемке N 3 от 23.11.2023 г.

на сумму 3 708 499,13 руб.

17.10.2024 г. Заказчик направил претензию N 19/1-115 в адрес Подрядчика, согласно которой уведомил о просрочке исполнения обязательств по контракту.

09.12.2024 г. Заказчик направил претензию N 19/1-140 в адрес Подрядчика, в которой повторно уведомил о просрочке исполнения обязательств по контракту N 658 от 22.05.2023 г.

11.12.2024 г. Подрядчик направил письмо N 370 Заказчику, в котором просит заказчика принять решение о списании суммы неустойки (штрафа, пени).

Также 11.12.2024 г. Подрядчик правил документ о приемке N 2 от 03.11.2024 г.

посредством ЕИС.

16.12.2024 г. Подрядчиком оплачены штраф и пени, что подтверждается платежным поручением N 361 от 16.12.2024 г. на сумму 12 374,66 руб. и платежным поручением N 362 от 16.12.2024 г. на сумму 9 521,79 руб.

17.12.2024 г. Заказчиком подписаны документы о приемке N 2 от 03.11.2024 г.

на сумму 360 777,31 руб. из 452 178,87 руб. Также Заказчиком приложены заключение от 17.12.2024 г. и акт N 1/658 о приемке выполненных работ от 17.12.2024 г., в котором указано, что работы выполнены не в полном объеме, рекомендуются у принятию с начислением пени, штрафа за просрочку исполнения обязательств и ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств.

17.12.2024 г. Подрядчик направил письмо N 375 Заказчику, в котором просит заказчика вернуть излишние перечисленные денежные средства на расчетный счет

Подрядчика.

15.01.2025 г. Заказчик направил письмо N 19/1-1 в адрес Подрядчика, в котором указал, что списание суммы неустоек (штрафов, пеней) и возврат денежных средств невозможен, так как актом N 1/658 о приемке выполненных работ от 17.12.2024 г. указано, что работы выполнены не в полном объеме.

21.01.2025 г. Подрядчик направил письмо N 4 в адрес Заказчика, в котором указал, что пп. 5.4 и 5.8 Контракта установлено, что 2 и 3 этапы определены как гарантийные обязательства во время гарантийного срока.

29.01.2025 г. Заказчик направил письмо N 19/1-8 в адрес Подрядчика, в котором повторно проинформировал, что списание суммы неустоек (штрафов, пеней) и возврат денежных средств невозможен, так как актом N 1/658 от 17.12.2024 г. указано, что работы выполнены не в полном объеме.

08.04.2025 г. Заказчик направил письмо N 26527093 в адрес Подрядчика с просьбой до 20.04.2025 г. проинформировать о готовности к проведению уходных мероприятий.

29.04.2025 г. Заказчиком составлен акт натурного обследования саженцев деревьев и кустарников по муниципальному контракту N 658 от 22.05.2023 г.

30.04.2025 г. Заказчик письмом N 26703886 просит Подрядчика в срочном порядке начать уходные работы.

Ответ от Подрядчика Заказчик не получил.

03.06.2025 г. Заказчик направил претензию N 26935126 в адрес Подрядчика с требованиям незамедлительно приступить к выполнению работ по контракту.

09.06.2025 г. Подрядчик направил письмо N 82 в адрес Заказчика, в котором проинформировал о том, что ООО "Г" испытывает временные финансовые трудности.

По состоянию на 11.06.2025 г. Подрядчик к работам не приступил, что также подтверждается отсутствием документов о приемке в ЕИС.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 10.1 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны

Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

11.06.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении

Контракта в связи с тем, что Подрядчик не исполнил обязательства по Контракту.

В силу части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, Заказчиком, во исполнение вышеуказанных требований Закона о контрактной системе, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано в ЕИС 11.06.2025 г. (получено Подрядчиком посредством функционала ЕИС 11.06.2025 г.).

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе - 11.06.2025 г. признается датой надлежащего уведомления Подрядчика.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Однако, нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, не были устранены Подрядчиком.

Ввиду изложенного, Контракт считается расторгнутым 24.06.2025 г.

На заседание Комиссии представители ООО "Г" не явились, документы и сведения, указывающие на добросовестные действия Подрядчика при исполнении Контракта, не представили, равно как не представили доказательства наличия обстоятельств препятствующих исполнению обязательств в срок и в полном объеме.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на выполнение работ как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

Заказчик, планируя свою закупочную деятельность, рассчитывал на качественное исполнение Контракта в установленные сроки. Однако, действия

Подрядчика по неисполнению обязательств по Контракту не привели к достижению Заказчиком целей осуществления закупки, эффективному использованию бюджетных средств, повлекли за собой срыв срока выполнения работ, необходимых для реализации государственных полномочий и функций.

При этом, Подрядчик не обеспечил соблюдение прав и законных интересов Заказчика относительно условий и сроков исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Как установлено подпунктом "а" пункта 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу подп. "а" п. 15 Правил, Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При рассмотрении обращения, Комиссией Воронежского УФАС России обстоятельств, предусмотренных п. 15 Правил не выявлено, доказательств наличия таких обстоятельств со стороны ООО "Г" не предоставлено.

Руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 и ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведения об ООО "Г" (Г.Москва, ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 23.08.2017, ИНН: <...>, КПП: 775101001, ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР/УЧРЕДИТЕЛЬ: Р., ИНН: <...>) в связи с односторонним расторжением контракта на посадку саженцев деревьев с закрытой корневой системой и кустарников на территории Центрального района городского округа город Воронеж (реестровый номер контракта: 3366618183823000019).

Датой включения информации об ООО "Г" в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно п. 17 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.