Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 03.07.2025 N Т02-303/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителей ГУП "П" (далее - Заказчик) и ИП Р. (далее - Заявитель) путем видеоконференцсвязи;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ИП Р. (от 24.06.2025 вх. N 15121-ЭП/25) на действия закупочной комиссии заказчика ГУП "П" при проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по промывке кабелей очищающим составом в кабельных коллекторах станций ГУП "П": "Черная речка", "Московские ворота", "Проспект Просвещения", "Спасская", "Достоевская" (извещение N 32514900899, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

30 мая 2025 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение N 32514900899 (далее - Извещение) о проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по промывке кабелей очищающим составом в кабельных коллекторах станций ГУП "П": "Черная речка", "Московские ворота", "Проспект Просвещения", "Спасская", "Достоевская", включая документацию о Закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках ГУП "П" (далее - Положение о закупках), версия 70 от 13.03.2025, на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

2. В жалобе Заявитель оспаривает действия закупочной комиссии Заказчика об отклонении заявки ИП Р. от участия в Закупке.

Заявитель указывает, что согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 19.06.2025 закупочной комиссией Заказчика принято решение об отклонении заявки ИП Р. от участия в Закупке ввиду несоответствия заявленных характеристик требованиям Документации, вместе с тем, Заявитель полагает указанное решение неправомерным, а предъявленные требования незаконными.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя.

Документы, истребованные уведомлением N 02/15321/25 от 27.06.2025, представлены в заседание Комиссии.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Заказчика, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2) утратил силу.

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

ГУП "П" относится к унитарным предприятиям, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу ч. 21 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ комиссия антимонопольного органа прекращает рассмотрение жалобы в числе прочего в случае, если антимонопольным органом принято решение относительно обжалуемых актов и (или) действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

01 июля 2025 года комиссия Санкт-Петербургского УФАС России вынесла решение N Т02-294/25 по жалобе ООО "К" (от 20.06.2025 вх. N 14768-ЭП/25) на действия закупочной комиссии заказчика ГУП "П" при проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по промывке кабелей очищающим составом в кабельных коллекторах станций ГУП "П": "Черная речка", "Московские ворота", "Проспект Просвещения", "Спасская", "Достоевская" (извещение N 32514900899), на основании которого выдала предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены составленных протоколов, повторного проведения процедуры Закупки без учета требований документации о Закупке в части предоставления формы N 4 "Сведения о наименовании и показателях товара" и завершения процедуры Закупки в строгом соответствии с иными положениями документации о Закупке, действующим положением о закупках ГУП "П" и нормами Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

На основании изложенного, руководствуясь частью 21 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

Прекратить рассмотрение жалобы ИП Р. (от 24.06.2025 вх. N 15121-ЭП/25) на действия закупочной комиссии заказчика ГУП "П" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по промывке кабелей очищающим составом в кабельных коллекторах станций ГУП "П": "Черная речка", "Московские ворота", "Проспект Просвещения", "Спасская", "Достоевская" (извещение N 32514900899) в связи с отменой составленных в рамках аукциона в электронной форме на оказание услуг по промывке кабелей очищающим составом в кабельных коллекторах станций ГУП "П": "Черная речка", "Московские ворота", "Проспект Просвещения", "Спасская", "Достоевская" (извещение N 32514900899) протоколов и отсутствием предмета рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.