Решение Новосибирское УФАС России от 03.07.2025 N 054/06/104-1730/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - МКУ г. Новосибирска "СА", подрядчика - ООО "СБ", уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение МКУ г. Новосибирска "СА" о включении сведений об ООО "СБ" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МКУ г. Новосибирска "СА" от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по сносу и уборке деревьев в целях расширения мест для захоронений, благоустройства (извещение N 0351300067825000008),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МКУ г. Новосибирска "СА" о включении сведений об ООО "СБ" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МКУ г. Новосибирска "СА" от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по сносу и уборке деревьев в целях расширения мест для захоронений, благоустройства (извещение N 0351300067825000008).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

04.03.2025 между заказчиком и ООО "СБ" был заключен контракт N 0351300067825000008 на выполнение работ по сносу и уборке деревьев в целях расширения мест для захоронений, благоустройства.

Согласно п. 2.1.1 контракта подрядчик обязан в течение 3 рабочих дней с даты заключения муниципального контракта согласовать с заказчиком график и порядок производства работ.

При наличии замечаний заказчика подрядчик обязан внести изменения в сроки, установленные заказчиком.

Согласно п. 2.1.2 контракта подрядчик обязан выполнить работы в объеме в соответствии со спецификацией на выполнение работ (приложение N 1) с надлежащим качеством, в сроки и на условиях данного контракта.

В соответствии с п. 4.2 контракта срок выполнения работ: с даты заключения муниципального контракта по 30.09.2025 по согласованному с заказчиком графику. В график включается срок вывоза порубочных остатков.

В соответствии с описанием объекта закупки количество деревьев, подлежащих сносу с корчевкой пней - 804 шт., из них:

1. Сосна (диаметр 8 см) - 203 шт.;

2. Сосна (диаметр 12 см) - 45 шт.;

3. Береза (диаметр 15 см) - 50 шт.;

4. Береза (диаметр 10 см) - 188 шт.;

5. Сосна (диаметр 15 см) - 95 шт.;

6. Сосна (диаметр 10 см) - 140 шт.;

7. Береза (диаметр 12 см) - 40 шт.;

8. Сосна (диаметр 18 см) - 40 шт.;

9. Тополь (диаметр 10 см) - 3 шт.

05.03.2025 заказчик направил ООО "СБ" письмо о предоставлении графика выполнения работ.

11.03.2025 ООО "СБ" направило заказчику график выполнения работ на согласование. Представленный график не был согласован заказчиком.

11.03.2025 заказчик направил ООО "СБ" откорректированный и утвержденный график выполнения работ.

Согласно графику выполнения работ ООО "СБ" необходимо выполнить следующие работы:

- снос и уборка деревьев (сосна диаметром 8 см, 12 см - 248 деревьев). Период выполнения работ: с 13.03.2025 по 20.05.2025;

- снос и уборка деревьев (береза диаметром 15 см, 10 см - 238 деревьев). Период выполнения работ: с 25.05.2025 по 30.07.2025;

- снос и уборка деревьев (сосна диаметром 10 см, 15 см, 18 см, береза диаметром 12 см, тополь диаметром 10 см - 318 деревьев). Период выполнения работ: с 05.08.2025 по 30.08.2025.

25.04.2025 заказчик направил ООО "СБ" уведомление о необходимости приступить к выполнению работ в соответствии с контрактом.

02.06.2025 заказчик составил акт обследования объекта, согласно которому ООО "СБ" были выполнены работы по спилу 143 деревьев без вывоза порубочных остатков и без корчевки пней. Комиссией заказчика зафиксировано захламление места выполнения работ.

02.06.2025 заказчик направил ООО "СБ" претензию о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту с требованием выполнить работы, предусмотренные графиком выполнения работ, в срок до 16.06.2025.

16.06.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 16.06.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 16.06.2025, следовательно, 16.06.2025 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 27.06.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок подрядчик не предпринял действий по исполнению обязательств по контракту.

На запрос Новосибирского УФАС России от 27.06.2025 N 08/7822/25 о представлении письменных пояснений по факту неисполнения обязательств по контракту ООО "СБ" пояснений не представило.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также то, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО "СБ" не выполнило работы в соответствии с контрактом.

Комиссии Новосибирского УФАС России и заказчику от ООО "СБ" не были представлены какие-либо документы и сведения, подтверждающие невозможность исполнения обязательств по контракту.

Таким образом, заказчик правомерно принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Вышеизложенное подтверждает отсутствие добросовестного поведения в действиях ООО "СБ", выраженное в непринятии мер к надлежащему исполнению контракта.

ООО "СБ" не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения обязательств по контракту, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Доказательств наличия объективных препятствий исполнить контракт надлежащим образом подрядчиком не представлено.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Нарушений со стороны заказчика антимонопольным органом не установлено.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Таким образом, поскольку ООО "СБ" обязательства по контракту были исполнены ненадлежащим образом, а именно, ООО "СБ" существенно нарушен график выполнения работ по контракту, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ООО "СБ" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "СБ" (ИНН <...>), об участнике и генеральном директоре ООО "СБ" - А. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.