Решение Свердловское УФАС России от 03.07.2025 N 066/06/104-1950/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

К. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии,

Б. - специалиста 1-го разряда отдела контроля закупок, члена комиссии,

С. - специалиста 1-го разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев заявление от заказчика в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП П., победителе процедуры запроса котировок в электронной форме на поставку и монтаж кондиционеров (сплит-систем) (извещение N 0362100009525000027), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

посредством использования интернет-видео-конференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 11:00 ч. при участии представителей:

- заказчика в лице ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области - М. (доверенность N 19 от 01.07.2025)

- заинтересованного лица ИП П.- П. (выписка из ЕГРИП),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП П., победителе процедуры запроса котировок в электронной форме на поставку и монтаж кондиционеров (сплит-систем) (извещение N 0362100009525000027).

03.07.2025 указанное заявление было рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Заслушав доводы представителя заказчика, представителя заинтересованного лица, проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

16.06.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) заказчиком было размещено извещение о проведении процедуры запроса котировок в электронной форме на поставку и монтаж кондиционеров (сплит-систем) (извещение N 0362100009525000027).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 892 848,04 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.06.2025 N ИЗК1 участник закупки с идентификационным номером заявки - 119140568 (ИП П.) был признан победителем закупочной процедуры. Протокол подведения итогов размещен в Единой информационной системе - 24.06.2025.

В силу ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

24.06.2025 заказчик направил на подписание проект контракта ИП П. посредством функционала Единой информационной системы, а также через оператора электронной площадки РТС-тендер.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

Регламентированный срок для подписания контракта со стороны победителя - до 25.06.2025 включительно.

В установленный Законом о контрактной системе срок участник закупки ИП П. не подписал усиленной электронной подписью проект контракта и не разместил на электронной площадке и в единой информационной системе подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Регламентированный срок для формирования заказчиком протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта - до 26.06.2025 включительно.

27.06.2025 заказчик разместил в ЕИС Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 27.06.2025 N ППУ20_1 с указанием факта, являющегося основанием для признания ИП П. уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, заказчиком был размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта в нарушение установленного ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе регламентированного срока. В указанных действиях заказчика выявлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

На заседании Комиссии представитель заинтересованного лица пояснил, что ИП П. не имел умысла уклониться от заключения контракта. Контракт не был подписан участником закупки в регламентированный срок в связи с тем, что индивидуальный предприниматель производит отслеживание сроков на подписание контракта при помощи уведомлений с электронной торговой площадки. Уведомления по данному проекту контракту поступили на электронную почту участника, но попали в папку "Спам", поэтому вовремя отследить их не удалось.

Данное обстоятельство ИП П. подтверждала снимками экрана (скриншотами), на которых уведомления с электронной торговой площадки о сроках подписания проекта контракта находиться в папке "Спам".

На основании ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Таким образом, по смыслу указанных норм реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере государственных и муниципальных закупок. Следовательно, указанный реестр является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков, а также бюджетных учреждений от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Из анализа положений действующего законодательства в сфере государственных закупок следует, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников закупок, выражающееся в неправомерном нарушении положений закона.

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

-к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

-к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его, в соответствии с Федеральным законом, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее по тексту - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее по тексту - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков - мера ответственности такого лица за недобросовестное поведение, связанное с исполнением взятых на себя по контракту обязательств или уклонением от заключения контракта.

Для включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков должно быть установлено виновное поведение такого лица, направленность его действий (бездействия) на уклонение от исполнения контракта.

Комиссия Свердловского УФАС России, выслушав пояснения представителя уполномоченного органа, изучив материалы дела, не усматривает в действиях ИП П. признаков недобросовестности, а также намеренного умышленного уклонения от заключения контракта.

Из представленных материалов следует, что контракт не был подписан участником закупки в регламентированный срок в связи с тем, что индивидуальный предприниматель производит отслеживание сроков на подписание контракта при помощи уведомлений с электронной торговой площадки. Уведомления по данному проекту контракту поступили на электронную почту участника, но попали в папку "Спам", поэтому вовремя отследить их не удалось.

Данное обстоятельство ИП П. подтверждала снимками экрана (скриншотами), на которых уведомления с электронной торговой площадки о сроках подписания проекта контракта находиться в папке "Спам".

Кроме того, Свердловского УФАС России учитывается также и то, что сведения об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ранее не включались.

Принимая во внимание вышеуказанное, Комиссия Свердловского УФАС России считает, что в рассматриваемом случае включение сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не усматривается в действиях ИП П. признаков недобросовестности, а также уклонения от заключения Контракта. Свердловское УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, нарушение заказчиком ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе, выразившееся в неразмещении протокола признания участника уклонившимся в установленные законом срок, является самостоятельным основанием для отказа антимонопольным органом во внесении участника торгов в реестр недобросовестных поставщиков (Постановление Арбитражного суда Уральского округа N Ф09-3803/24 от 14.08.2024 по делу N А60-61342/2023).

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 104, 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Постановлением N 1576 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок,

1. Сведения об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. В действиях заказчика в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области выявлено нарушение ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику в лице ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области, закупочной комиссии предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

4. Обязать заказчика в лице ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области обеспечить явку должностного лица, ответственного за формирование, подписание и размещение протокола признания лица уклонившимся от заключения контракта в единой информационной системе по закупке N 0362100009525000027 с документами, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, <...> этаж с объяснением по факту выявленного нарушения ___ __________ 20___г. в _______.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.