Решение Московское УФАС России от 03.07.2025 N 050/06/99-21581-3/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия), в составе:

ведущего заседание Комиссии:

К.А. - начальника отдела обжалования закупок Управления, заместителя председателя Комиссии;

членов Комиссии:

К.Н.НА. - заместителя начальника отдела обжалования закупок, Управления;

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования закупок, Управления,

рассмотрев обращение М. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Д" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку лекарственного препарата Паловаротен, капсулы, 2,5 мг в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2021 года N 545 "О порядке приобретения лекарственных препаратов, медицинских изделий и технических средств реабилитации для конкретного ребенка с тяжелым жизнеугрожающим и хроническим заболеванием, в том числе редким (орфанным) заболеванием, либо для групп таких детей" (извещение N 0348300029125000052 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов обращения Заявителя в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе, заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия установила следующее:

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 12.03.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 33 948 288,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 20.03.2025;

4) на участие в Аукционе подана 1 заявка от участника закупки, признанная соответствующей требованиям Аукциона.

Согласно доводам обращения Заявителя, Заказчиком при формировании и описании объекта неправомерно установлены требования к дозировке и объему закупаемого лекарственного препарата.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению о проведении Аукцион объектом закупки является поставка лекарственного препарата Касимерсен.

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона установлены требования к лекарственному препарату с МНН Касимерсен в лекарственной форме "Раствор для инъекций" дозировкой 100 мг/2 мл в количестве 300 мл.

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"По электронному аукциону 0348300029125000119 (Контракт 200-И от 14.04.2025 г.) было закуплено препарата в количестве 180 флаконов (упаковок) = 360 мл. (1 флакон = 2 мл. х 180 флаконов= 360 мл.)

В соответствии с Протоколом Консилиума Врачей ФГАОУ ВО РНИМУ им. И.И. Пирогова Минздрава России на неделю ребенку необходимо 15 флаконов препарат месяц ребенку необходимо 60 флаконов препарата, в квартал: 195 флаконов препарата, на год: 780 флаконов препарата.

Исходя из расчета 180 флаконов - на 12 недель приема.

Коммерческие предложения для формирования цены и запроса субсидии на 2025 г. были сформированы и получены в начале 2024 г.

Первый аукцион (0348300029125000001) на поставку препарата объемом 420 мл. (210 флаконов) был размещен сразу после получения субсидии (27 января 2025 г.), для оперативного получения препарата в связи с острой необходимостью в проведении терапии и нехваткой лекарственного препарата у пациента:

Второй аукцион (0348300029125000009) на поставку препарата объемом 360 мл (180 флаконов) был срочно размещен 09.02.2025 г. Но на данный аукцион не бьmо подано предложений, в связи с увеличением цены на препарат.

Далее лечебным учреждением получены новые коммерческие предложения, с увеличенной ценой (КП во вложении). После чего был осуществлен пересчет препарата по количеству.

Но представителем производителя на территории Российской Федерации, ООО "Ф", достигнуто соглашение с производителем о сохранении цены и объема препарата на короткий срок. В связи с чем, нами оперативно размещены аукционы на оставшиеся 466 флаконов: 0348300029125000052 (150 флаконов), 0348300029125000098 (136 флаконов), 0348300029125000119 (180 флаконов).

Просим учесть, что разделение объемов на аукционы не является предметом поданной жалобы и никак не повлияло на исход аукциона, а лишь позволило сохранить цену и объем препарата, выделенный Министерство здравоохранения Московской области на пациента.

Итого, по 4 аукционам с 27.01.2025 по 21.03.2025 пациенту было закуплено 676 флаконов лекарственного препарата. 53 флакона оставались в обороте у пациента по состоянию на 01.01.2025r., что позволило не прерывать терапию до осуществления процедуры закупки.

В соответствии с Протоколом Консилиума Врачей ФГАОУ ВО РНИМУ им. И.И. Пирогова Минздрава России пациенту необходимо еще приобрести 51 флакон препарата для непрерывного курса лечения до конца года.

Также просим учесть, что в соответствии с клиническими показателями после прохождений повторной врачебной комиссии пациенту может быть увеличена дозировка препарата, или же, в случае не достижения положительной динамики лечения - полная отмена препарата".

Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии представил Протокол заседания врачебной комиссии ГБУЗ "Д" N 24 от 28.06.2024 года, согласно которому, консилиумом врачей НИКИ Педиатрии имени академика Ю.Е. Вельтищева (Протокол консилиума врачей от 21.06.2024 N 11/3) принято решение о назначении, незарегистрированного на территории Российской Федерации, препарата "Амондим45" в количестве 15 флаконов в неделю 9780 в год).

С учетом изложенного, а также изучив документы и сведения, представленные на заседании Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части формирования описания объекта закупки подобным образом не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Заявителем не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном, в связи с чем довод не нашел своего подтверждения

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. В действиях Заказчика, Аукционной комиссии нарушений не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.