Решение Московское УФАС России от 03.07.2025 N 050/06/99-21581-1/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев обращение М.М. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Б" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (М.) в 2025 году (аукцион 163). (извещение N 0348300062125000099 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов обращения Заявителя в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе, заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия установила следующее:

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукцион.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 17.03.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 27 295 380,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 26.03.2025;

4) на участие в Аукционе подана 1 заявка от участника закупки, признанная соответствующей требованиям Аукциона.

Согласно доводам обращения Заявителя, Заказчиком при формировании и описании объекта неправомерно установлены требования к дозировке и объему закупаемого лекарственного препарата.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению о проведении Аукцион объектом закупки является поставка лекарственных препаратов для медицинского применения (М.) в 2025 году (аукцион 163).

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона установлены требования к лекарственному препарату с МНН М. в лекарственной форме "Порошок для приготовления раствора для инъекций" дозировкой 5,8 мг 3 мл в количестве 1,218 грамм.

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Закупка лекарственного препарата М. не входящего в действующий перечень ЖНВЛП и не зарегистрированного на территории Российской Федерации осуществлялась на основании протоколов врачебной комиссии N 12/21 от 18.06.2021 и N 23 от 31.01.2025 г.

Количество лекарственного препарата рассчитывалось на определенный объем, который необходим пациенту по жизненным показаниям. Препарат назначен пожизненно.

По решению врачебной комиссии согласовано назначение лекарственного препарата М. порошок для приготовления раствора для инъекций в дозировке 5,8 мг, в количестве 7 упаковок (1,218 грамм).

На данную закупку был направлен запрос в Министерство здравоохранения Московской области на предоставление субсидии по обеспечению лекарственными средствами. Размер выделенной субсидии составил 27 295 380,00 рублей.

Коммерческое предложение для расчета субсидии и расчета НМЦК было предоставлено организацией ООО "О". У данной организации имеется разрешительный документ на ввоз данного лекарственного препарата.

При публикации закупки дополнительных требований заказчиком установлено не было.

По состоянию на 01.07.2025 г. заключенный контракт на лекарственный препарат М. находится в исполнении. Закуплено 2 упаковки лекарственного препарата".

Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии представил Протокол центральной врачебной комиссии ГБУЗ Московской области "Б" N 23 от 31.01.2025 года, а также выписку из протокола заседания врачебной комиссии N 12/21 от 18.06.2021, согласно которому, консилиумом врачей принято решение о назначении пациенту лекарственного препарата М. порошок для приготовления раствора для инъекций в дозировке 5,8 мг, в количестве 7 упаковок (1,218 грамм).

С учетом изложенного, а также изучив документы и сведения, представленные на заседании Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части формирования описания объекта закупки подобным образом не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Заявителем не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном, в связи с чем довод не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. В действиях Заказчика, Аукционной комиссии нарушений не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.