Решение Московское УФАС России от 03.07.2025 N 050/06/99-21581-6/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев обращение М. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "С" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку лекарственных средств (Буросумаб) для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "С" (извещение N 0348300274625000105 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов обращения Заявителя в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе, заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия установила следующее:

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукцион.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 14.03.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 65 577 600,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 25.03.2025;

4) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям Аукциона.

Согласно доводам обращения Заявителя, Заказчиком при формировании и описании объекта неправомерно установлены требования к дозировке и объему закупаемого лекарственного препарата.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению о проведении Аукцион объектом закупки является поставка лекарственных средств (Буросумаб) для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "С".

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона установлены требования к лекарственному препарату с МНН Буросумаб в лекарственной форме "Раствор для подкожного введения" дозировкой 30 мг/мл в количестве 48 флаконов.

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Руководствуясь Распоряжением Министерства здравоохранения Московской области N 405-Р от 12.12.2023 г "Об организации обеспечения граждан лекарственными препаратами и (или) медицинскими изделиями, не зарегистрированными на территории Российской Федерации" и на основании решения консилиума ФГБУ "НА" от 07.03.2024 г. в ГБУЗ МО "С" за счет субсидии, выделенной Минздравом Московской области, были проведены мероприятия по закупке препарата Буросумаб для пациентки З. в количестве 48 флаконов.

ГБУЗ МО "С", руководствуясь рекомендацией ФГБУ "НБ" Минздрава России от 08.10.2024 года и Министерства здравоохранения РФ от 30.09.2022 "Об обязанности обеспечить лекарственным препаратом, не зарегистрированным на территории РФ", запросило выделение субсидии на 2025 год в размере 65 577 600,00 рублей, для закупки лекарственного препарата из следующей потребности: Буросумаб - 120 мг п/к 1 раз в месяц Буросумаб р-р для п/к инъекций 30 мг/мл 1 мл N 1 - 48 фл. на 12 месяцев. Количество рассчитано на основании решения консилиума ФГБУ "НА" от 07.03.2024 г. и отражено в медико-экономическом обосновании для выделяемой субсидии.

19.02.2025 г. денежные средства согласно поданной заявки на выделение субсидии поступили в ГБУЗ МО "С" в полном объеме в размере 65 577 600,00 руб.

14.03.25 г. объявлен электронный аукцион N 0348300274625000105.

25.03.25 г. аукцион состоялся. На аукцион было подано 3 заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения. Процент снижения по результатам электронного аукциона составляет 45,00%.

По результатам торгов заключен контракт N 403 РБ от 07.04.2025 г. с победителем электронного аукциона Акционерное общество "М".

Обязательства по контракту исполнены Поставщиком в полном объеме. 21.04.2025 препарат Буросумаб раствор для подкожных инъекций 30 мг/мл фл N 1 в количестве 48 флаконов поступил в аптеку ГБУЗ МО "С" в дальнейшем передан в поликлинику N 5 З.".

Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии представил Протокол заседания врачебной комиссии ГБУЗ Московской области "С" N 71 от 24.12.2024 года, согласно которому, консилиумом врачей принято решение о назначении пациенту лекарственного препарата МНН Буросумаб 30 мг/мл фл N 1 - 48 флаконов.

С учетом изложенного, а также изучив документы и сведения, представленные на заседании Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части формирования описания объекта закупки подобным образом не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Заявителем не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном, в связи с чем довод не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. В действиях Заказчика, Аукционной комиссии нарушений не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.