Решение Хабаровское УФАС России от 03.07.2025 N 152

Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Руководитель Инспекции:

Члены Инспекции:

(далее - Инспекция),

на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ) проведена проверка действий заказчика - Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю (далее также - ГУФСИН России по Приморскому краю, заказчик) на предмет соблюдения требований Закона N 44-ФЗ при проведении электронного аукциона на поставку радиостанции цифровой в рамках ГОЗ (Извещение от 21.12.2022 N 0120100009322000168).

В ходе проведения проверки Инспекцией,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступила информация из ФАС России (вх. 20.06.2025 N ДФ/57869/25) о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях заказчика - ГУ ФСИН России по Приморскому краю при проведении электронного аукциона на поставку радиостанции цифровой в рамках ГОЗ (Извещение от 21.12.2022 N 0120100009322000168).

По результатам рассмотрения представленных заказчиком документов, а также информации, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок, установлено следующее.

Заказчиком - ГУФСИН России по Приморскому краю проведен электронный аукцион на поставку радиостанции цифровой в рамках ГОЗ (код КТРУ 26.30.11.150-00000005).

Извещение N 0120100009322000168 о проведении торгов размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) 21.12.2022 (далее также - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта закупки 7 150 500,00 рублей.

Заказчиком установлен запрет на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (N 0120100009322000168) от 29.12.2022 участие в закупке приняли два участника (идентификационные номера заявок 246, 133), заявки которых признаны закупочной комиссией соответствующими требований Извещения и аукционной документации.

Из анализа представленных заказчиком заявок установлено следующее.

В составе заявки идентификационный номер заявок 246 (заявка ООО "Т") предложен товар, страна происхождения Российская Федерация, производитель ООО "Конструкторское Бюро М.".

В составе заявки идентификационный номер заявок 133 (заявка ООО "А") предложен товар, страна происхождения Российская Федерация, производитель ООО "А".

В силу ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона N 44-ФЗ).

Ч. 2 ст. 8 Закона N 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 49 Закона N 44-ФЗ).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона N 44-ФЗ, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 5 ст. 23 Закона N 44-ФЗ формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Частью 6 ст. 23 Закона N 44-ФЗ установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 3, 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, установлено, что заказчики должны применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Объектом закупки является поставка радиостанции цифровой в рамках ГОЗ (ОКПД2 26.30.11.150 "Средства связи радиоэлектронные").

Как установлено Инспекцией, заказчиком согласно Извещению применен код КТРУ 26.30.11.150-00000005, описание объекта соответствует характеристикам, установленным указанным КТРУ.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 10 ст. 42 Закона N 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ, информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ.

Объектом закупки является поставка радиостанции цифровой в рамках ГОЗ (ОКПД2 26.30.11.150 "Средства связи радиоэлектронные").

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" (далее также - Постановление N 616) установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе в отношении промышленных товаров, предусмотренных перечнем, а также работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами (за исключением лиц государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, заказчиком правомерно установлен запрет на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок в соответствии с Постановлением N 616.

Согласно Извещению закупке подлежат - радиостанции цифровые (315 штук) на сумму 7 150 500,00 рублей.

В соответствии с Извещением, закупка осуществляется в рамках государственного оборонного заказа.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (далее также - Закон N 275-ФЗ), размещение государственного оборонного заказа осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом особенностей, предусмотренных данным Федеральным законом.

В соответствии с Законом N 275-ФЗ сферу его применения составляют отношения, связанные с формированием, особенностями размещения и выполнением государственного оборонного заказа, данный закон определяет основные принципы и методы государственного регулирования цен на товары, работы, услуги по государственному оборонному заказу.

Пунктами 1, 4 ст. 6 Закона N 275-ФЗ оговорено, что размещение государственного оборонного заказа осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, определение начальной (максимальной) цены государственного контракта при размещении государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа путем использования конкурентных способов определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) а также цены государственного контракта в случае размещения государственного контракта у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 N 1465 "О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу" (далее также - Положение), настоящее Положение устанавливает порядок государственного регулирования цен на товары, работы, услуги (далее также - продукция), поставляемые в соответствии с государственными контрактами (контрактами) по государственному оборонному заказу (далее - государственное регулирование цен), а также, в том числе, полномочия федеральных органов исполнительной власти по государственному регулированию цен в сфере государственного оборонного заказа.

Пунктом 6 Положения установлено, что государственное регулирование цен осуществляется в отношении:

а) продукции, включенной в перечни продукции по государственному оборонному заказу;

б) продукции, поставляемой по государственным контрактам в связи с разработкой, изготовлением, сервисным обслуживанием, модернизацией, ремонтом и утилизацией продукции, указанной в подпункте "а" пункта 6 Положения;

в) российских вооружения и военной техники, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственными производителями (единственными поставщиками);

г) работ (услуг) в области космической деятельности в части мероприятий, предусмотренных государственными (федеральными целевыми) программами в области космической деятельности, реализация которых осуществляется в рамках государственного оборонного заказа;

д) сырья, материалов, покупных комплектующих изделий (полуфабрикатов), специального оборудования и иной продукции, поставляемых в рамках кооперации головного исполнителя государственного контракта для выполнения государственного оборонного заказа по поставке продукции, указанной в подпунктах "а" - "г" пункта 6 Положения, - в части применения положений, предусмотренных разделами II, III и IV Положения.

Таким образом, государственное регулирование цен в соответствии с Положением осуществляется в отношении продукции (товаров, работ, услуг), указанной в пункте 6 Положения, и поставляемой по государственному оборонному заказу, в том числе в рамках кооперации головного исполнителя.

Извещение не содержит сведений о том, что закупаемые носимые радиостанции включены в перечень продукции по государственному оборонному заказу, на которую распространяется государственное регулирование цен (за исключением ядерного оружейного комплекса) утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 N 976-р "Об утверждении перечня продукции по государственному оборонному заказу", на которую распространяется государственное регулирование цен (за исключением ядерного оружейного комплекса" (далее - Распоряжение).

Из представленных Инспекции пояснений заказчика (вх. от 02.07.2025 N 10276-ЭП/25) следует:

- закупаемые радиостанции не входят в перечень образцов (комплексов, систем) специальной техники, принятых на снабжение ФСИН России и его территориальных органов, данные радиостанции приобретались централизованно для дальнейшего распределения в подведомственные режимные учреждения для осуществления внутренней связи на территории исправительных учреждений;

- радиостанция является переговорным устройством, самостоятельно не представляет собой систему (комплекс) связи, соответственно на закупку данного товара не распространяется государственное регулирование цен, предусмотренное Распоряжением

- закупаемые радиостанции не относятся к вооружению, военной и специальной технике, в соответствии с Перечнем, в связи с тем, что на закупаемые радиостанции не распространяется государственное регулирование цен, утвержденное Распоряжением.

Иные документы и сведения, подтверждающими включение радиостанций носимых, планируемых к закупке, в вышеуказанный перечень, а также сведений о принятии данной продукции на снабжение ФСИН России как вооружение, военная и специальная техника, заказчиком в материалы дела не представлены.

В связи с изложенным формирование начальной (максимальной) цены контракта (далее также - НМЦК) используемой при подготовке Извещения осуществлялось методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) предусмотренной ч. 1 ст. 22 Закона N 44-ФЗ.

Согласно п. 1 ч. 1, 6 ст. 22 Закона N 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта определяются и обосновываются заказчиком посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

В силу ч. 2 ст. 22 Закона N 44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении НМЦК на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или, при их отсутствии, однородных товаров, работ, услуг.

Частью 3 ст. 22 Закона N 44-ФЗ установлено, что при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с ч. 5 ст. 22 Закона N 44-ФЗ в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 настоящей статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг (в случае получения такой информации заказчиком), а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе (в случае получения такой информации заказчиком).

В силу части 13 статьи 22 Закона N 44-ФЗ идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки. При определении идентичности работ, услуг учитываются характеристики подрядчика, исполнителя, их деловая репутация на рынке.

Согласно части 17 статьи 22 Закона N 44-ФЗ определение идентичности и однородности товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями, предусмотренными частью 20 данной статьи.

В соответствии с частью 20 статьи 22 Закона N 44-ФЗ Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе и обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу пункта 2.1. Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 (далее также - Методические рекомендации) обоснование НМЦК заключается в выполнении расчета указанной цены с приложением справочной информации и документов либо с указанием реквизитов документов, на основании которых выполнен расчет. При этом в обосновании НМЦК, которое подлежит размещению в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), не указываются наименования поставщиков (подрядчиков, исполнителей), представивших соответствующую информацию.

Согласно пункту 2.2.4 Методических рекомендаций, в целях осуществления закупки рекомендуется сформировать описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

Пунктом 3.2. Методических рекомендаций, метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования НМЦК. Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7 - 11 статьи 22 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3.3.1. и пунктом 3.3.2 Методических рекомендаций, в целях определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) рекомендуется по результатам изучения рынка определить: товары, работы, услуги, представленные на функционирующем рынке и соответствующие описанию объекта закупки, сформированному в соответствии с пунктом 2.2.4 Методических рекомендаций; товар, работу, услугу, наиболее полно соответствующие описанию объекта закупки, сформированному в соответствии с пунктом 2.2.4 Методических рекомендаций.

Согласно пункту 3.4.1 Методических рекомендаций определенные в соответствии с пунктом 3.3.1 Методических рекомендаций товары, работы, услуги целесообразно распределить на товары, работы, услуги, идентичные определенному (определенной) в соответствии с пунктом 3.3.2 Методических рекомендаций товару, работе, услуге

В силу пункта 3.5.2 Методических рекомендаций идентичными признаются работы, услуги, обладающие одинаковыми характерными для них основными признаками (качественными характеристиками), в том числе реализуемые с использованием одинаковых методик, технологий, подходов, выполняемые (оказываемые) подрядчиками, исполнителями с сопоставимой квалификацией.

Согласно пункту 3.6.2 Методических рекомендаций работы, услуги, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики, что позволяет им быть коммерчески и (или) функционально взаимозаменяемыми. При определении однородности работ, услуг учитываются их качество, репутация на рынке, а также вид работ, услуг, их объем, уникальность и коммерческая взаимозаменяемость.

В соответствии с пунктом 3.7.1 Методических рекомендаций в целях получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения НМЦК рекомендуется осуществить следующую процедуру: направить запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг, информация о которых имеется в свободном доступе (в частности, опубликована в печати, размещена на сайтах в сети "Интернет").

В силу пункта 3.19 Методических рекомендаций в целях определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) рекомендуется использовать не менее трех цен товара, работы, услуги, предлагаемых различными поставщиками (подрядчиками, исполнителями).

Заказчик с целью определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен и определения поставщика были направлены письма с запросом ценовой информации ряду организаций с просьбой рассмотреть возможность поставки носимых радиостанций на 2023, с приложением технического задания:

Заказчик с целью определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен и определения поставщика были направлены 5 писем с запросом ценовой информации на планируемые к закупке радиостанции, с приложением технических характеристик, ряду организаций:

- ООО "Л" (исх. от 08.12.2022 N исх-25/ТО/39-24536);

- ООО "Д" (исх. от 08.12.2022 N исх-25/ТО/39-24539);

- ООО "А" (исх. от 08.12.2022 N исх-25/ТО/39-24538);

- ООО "Р" (исх. от 08.12.2022 N исх-25/ТО/39-24535);

- ООО "С" (исх. от 08.12.2022 N исх-25/ТО/39-24537);

В соответствии с запросами о ценовой информации в адрес заказчика поступили 3 коммерческих предложения.

В ходе проведенного анализа полученных коммерческих предложений было установлено следующее:

- коммерческое предложение от ООО "А" (исх. от 08.12.2022 N 328) о поставке радиостанций, по цене 22 800 руб. за 1 шт.;

- коммерческое предложение ООО "Л" (исх. от 08.12.2022 N 23) о поставке радиостанций, по цене 23 400 руб. за 1 шт.;

- коммерческое предложение ООО "С" (исх. от 08.12.2022 N 30-12) о поставке радиостанций, по цене 24 000 руб. за 1 шт.

Во всех коммерческих предложениях представлены идентичные товары предлагаемые к поставке - радиостанции портативные "Шеврон Т-34 V4".

На основании данных коммерческих предложений произведен расчет НМЦ которая составила 7 371 000,00 руб., вместе с тем в связи с тем что НМЦК превысила доведенные лимиты, принято решение установит НМЦК исходя из доведенных лимитов бюджетных обязательств - 7 150 500,00 руб.

Таким образом, заказчиком осуществлено формирования НМЦК указанной в Извещении с соблюдением требований Методических рекомендаций и в рамках требований Закона-44-ФЗ.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 246 (заявка ООО "Т"), который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта наиболее низкую цену контракта - 7 078 995,00 рублей.

По результатам проведения торгов заказчиком 13.01.2023 заключен контракт N 2323320101682001201000093 / 01201000093220001680001 с ООО "Т" на поставку радиостанции цифровой в рамках ГОЗ (реестровый номер контракта 1254002043923000007), с ценой контракта 7 078 995,00 рублей, в том числе НДС 1 179 832,50 рублей, который на момент проведения проверки исполнен в полном объеме.

Таким образом, в действиях заказчика - ГУФСИН России по Приморскому краю нарушений Закона N 44-ФЗ при проведении электронного аукциона на поставку радиостанции цифровой в рамках ГОЗ (Извещение от 21.12.2022 N 0120100009322000168) не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Закона N 44-ФЗ, Инспекция

В действиях заказчика - ГУФСИН России по Приморскому краю при проведении электронного аукциона на поставку радиостанции цифровой в рамках ГОЗ (Извещение от 21.12.2022 N 0120100009322000168) отсутствуют нарушения Закона N 44-ФЗ

Настоящий акт может быть обжалован в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.