Решение Оренбургское УФАС России от 03.07.2025 N 056/06/105-706/2025

Резолютивная часть решения оглашена 30 июня 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 июля 2025 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Р., Ч. Комиссии: М.,

Т., посредством видео-конференц-связи, в присутствии представителей сторон:

Государственного учреждения "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" - Г., действующая на основании доверенности N 53 от 24.11.2022 г., ООО "С"- Ш., действующего на основании доверенности Nб/н от 30.06.2025 г., Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц"-Д., действующей на основании доверенности N 3, рассмотрев жалобу ООО "С" на действия Государственного учреждения "Г" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектной документации и капитальному ремонту моста через р. Орь на км 0+241 автомобильной дороги Орск-Джанаталап в муниципальном образовании г. Орск Оренбургской области (номер извещения 0853500000325004467),

24 июня 2025 г. в Оренбургское УФАС России через Единую информационную систему (далее - ЕИС) поступила жалоба (N 202500106634000729 от 24.06.2025 г.) ООО "С" (далее - Заявитель) на действия Государственного учреждения "Г" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектной документации и капитальному ремонту моста через р. Орь на км 0+241 автомобильной дороги Орск-Джанаталап в муниципальном образовании г. Орск Оренбургской области (номер извещения 0853500000325004467).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Согласно доводам жалобы, комиссией нарушен порядок рассмотрения заявок участников электронного аукциона, предусмотренного пп. "б" п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 г. N 2571 (далее- Постановление N 2571).

Представитель Заявителя указывает на неправомерное признание заявки не соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона, так как в качестве опыта ООО "С" направило исполненный договор (контракт) заключенный между ООО "С" и ГУП "О" N 20-13/49с-ПЗ22 от 06.10.2022г, на выполнение комплекса работ по капитальному ремонту автомобильных дорог и акты приемки к нему на общую сумму 270 800 374,59 рублей.

Представители Заказчика жалобу просили признать необоснованной, пояснив следующее. Согласно заявке, представленный договор является субподрядным и заключен во исполнение нескольких муниципальных контрактов: N 14/02-94 от 23.09.2022 и N 14/02-95 от 23.09.2022, что подтверждается в п. 1.3. Договора

Субподряда, представленного Заявителем.

Из буквального толкования положений, предусмотренных Постановления РФ N 2571, следует, что для подтверждения опыта необходимо, что такой договор (контракт) должен быть заключен с участником закупки и исполнен участником закупки в полном объеме, то есть выполнение работ, оказание услуг по соответствующему договору (контракту) должно быть завершено, что будет являться подтверждением наличия опыта у конкретного лица, позволяющего сделать вывод об объеме выполненных работ, оказанных услуг непосредственно этим участником.

Присутствующий представитель ГКУ ЦОЗ просил принять жалобу необоснованной, полностью поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

11.06.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в www.zakupki.gov.ru сети Интернет www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектной документации и капитальному ремонту моста через р. Орь на км 0+241 автомобильной дороги Орск-Джанаталап в муниципальном образовании г. Орск Оренбургской области (номер извещения 0853500000325004467).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 146 017 239,63 рублей.

Согласно ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м"-"п" пункта 1, подпунктами "а"-"в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.

В соответствии с позицией 17 Постановления N 2571 к участникам закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги, предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн.

рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн.

рублей.

К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям по позиции 17 Постановления N 2571, относятся:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Таким образом, указанные документы должны быть выданы в отношении участника закупки, в связи с чем представление участником закупки документов и информации об опыте иных лиц не соответствует требованиям Постановления N 2571.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона предметом закупки являются работы выполнение работ по разработке проектной документации и капитальному ремонту моста через р. Орь на км 0+241 автомобильной дороги

Орск-Джанаталап, в связи с чем Заказчиком в извещении установлены дополнительные требования к участникам в соответствии с позицией 17 Приложения.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.06.2025 N ИЭА1 заявка Заявителя с идентификационным номером 59 была признана несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки на основании следующего: "(п. 3 ч. 12 ст. 48) - несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона 44-ФЗ, в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ (несоответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, позиции 3.1 извещения об аукционе в электронной форме "Требования в соответствии с позицией 17 приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N°2571" (для подтверждения опыта участником приложен контракт субподряда)".

В качестве подтверждения наличия у участника опыта выполнения работ согласно требованиям извещения, Заявителем был представлен договор, заключенный между ООО "С" и ГУП "О" N 20- 13/49с-ПЗ22 от 06.10.2022г, на выполнение комплекса работ по капитальному ремонту автомобильных дорог и акты приемки к нему на общую сумму 270 800 374,59 рублей. По указанному договору Заявитель является субподрядчиком.

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 706 ГК РФ, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

В силу пункта 3 статьи 706 ГК РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Так, при осуществлении закупки на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги, предусмотренных позицией 17 настоящего приложения, подтверждающим соответствие участника закупки дополнительному требованию, может являться исключительно контракт (договор) на выполнение соответствующих работ, где стороной выступает участник закупки (генеральный подряд). Таким образом, договор субподряда на выполнение отдельных видов строительных работ, представленный участником закупки, не может являться подтверждением наличия опыта.

Вместе с тем лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика отдельные этапы или виды строительно-монтажных работ на объекте капитального строительства, не может быть признано лицом, имеющим опыт строительства, реконструкции самого объекта капитального строительства в совокупном объеме возникающих обязательств, поскольку в силу положений ГК РФ окончательный результат выполненных работ, в данном случае построенный объект капитального строительства, передается заказчику генеральным подрядчиком.

Таким образом, Комиссия, изучив представленные документы и информацию, пришла к выводу, что Заявителем не представлен опыт подтверждающий соответствие участника дополнительным требованиям, установленным в соответствии с позицией 17 Постановления Правительства N 2571.

Данные выводы подтверждаются судебной практикой в Определениях Верховного суда Российской Федерации от 20.02.2025 г N 302-ЭС24-20018 по делу А58-6594/2023, от 21.10.2024 г. N 304-ЭС24-7382.

Проанализировав положения извещения, описания объекта закупки, указанной инструкции и заявки Заявителя, Комиссия Оренбургского УФАС России нарушений в действиях комиссии по осуществлению закупок в отклонении заявки Заявителя по указанным в протоколе основаниям, не усматривает.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

Признать жалобу (N 202500106634000729 от 24.06.2025 г.) ООО "С" на действия Государственного учреждения "Г" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектной документации и капитальному ремонту моста через р. Орь на км 0+241 автомобильной дороги Орск-Джанаталап в муниципальном образовании г. Орск Оренбургской области (номер извещения 0853500000325004467), необоснованной

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.