Решение Бурятское УФАС России от 03.07.2025 N 003/06/48-408/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

при участии в режиме видеоконференцсвязи представителя Республиканского агентства по государственным закупкам (далее - Уполномоченный орган) <...> (доверенность N 2 от 09.01.2025), представителя ООО "С" <...> (доверенность от 03.07.2024) рассмотрев жалобу ООО "С" от 26.06.2025 вх. N 3393-ЭП/25 на действия комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме - Капитальный ремонт помещения Государственного казенного учреждения "Ц", N извещения - 0102200001625001041 (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе),

ООО "С" оспаривает итоги Конкурса, полагает, что решение об отклонении заявки общества на участие в закупке является неправомерным, отсутствие или наличие технического задания не препятствует оценке соответствия заявки и опыта участника. Представленное количество документов является достаточным. Просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание.

Уполномоченный орган представил письменные возражения, указывает, что при рассмотрении заявок нарушения не допущены. В составе документов, направленных оператором электронной площадки, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, отсутствует приложение N 1 к контракту -Техническое задание, которое является его неотъемлемой частью. Ввиду того, что указанный контракт исполняется в соответствии с Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", вложения согласно реестра договоров в ЕИС не указаны в открытых частях, таким образом, исходя из текста Договора N 993/23-МР54, согласно разделу N 22 к Договору прилагаются и являются его неотъемлемой частью: Приложение N 1 - Техническое задание, которое отсутствует в тексте Договора и отсутствует во вложениях заявки участника.

На основании изложенного, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Бурятское УФАС России установила следующее.

06.06.2025 на официальном сайте Единой информационной системы размещены изменения извещения о проведении Конкурса N 0102200001625001041. Начальная (максимальная) цена контракта - 9075790.00 руб.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме N 0102200001625001041 от 20.06.2025 заявка с номером 96 не соответствует требованиям Закона и извещения об осуществлении закупки.

Основание: на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона, заявка признается несоответствующей требованиям положений Закона, извещения об осуществлении закупки в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона.

Разъяснение: Согласно ч. 2 ст. 48 Закона, Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом и инструкцией по ее заполнению (в т.ч. согласно разделу 10 информационной карты), заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона (в соответствии с пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона).

Участником закупки в составе заявки на участие в конкурсе не представлены документы, подтверждающие соответствие участника конкурса дополнительным требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки и постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (позиция 10 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571).

В составе документов, направленных оператором электронной площадки из реестра участников закупок, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, отсутствует приложение N 1 к контракту - Техническое задание, которое является его неотъемлемой частью.

Согласно протоколу подведения итогов от 23.06.2025 по результатам подведения итогов победителем открытого конкурса в электронной форме признается участник закупки с идентификационным номером заявки N 229, которому присвоен первый порядковый номер в результате оценки заявок.

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 указанной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В соответствии с позицией 10 раздела II приложения Постановления N 2571 дополнительные требования к участникам закупки устанавливаются в случае, если объектом закупки выступают работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Согласно извещению об осуществлении закупки Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к Постановлению Правительства N 2571:

наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В соответствии с абз. 8 пп. "б" пункта 3 Постановления N 2571 предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы, направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами 6 и 7 пп. "г" п. 3 Постановления N 2571. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур такие информация и документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Согласно абз. 9 пп. "б" пункта 3 Постановления N 2571 если предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Законом о контрактной системе номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Изучив заявку ООО "С" (N 96), Комиссия УФАС установила, что в составе заявки, полученной от оператора электронной площадки в качестве подтверждения соответствия участника дополнительным требованиям, участником закупки приложен Договор N 993/23-МР54 на комплексный ремонт отделения почтовой связи формата "Сельское ОПС" УФПС РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ, расположенного по адресу: 671821, Республика Бурятия, <...>, заключенный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". В разделе 22 указанного Договора указано что к договору прилагаются и являются его неотъемлемой частью: Приложение N 1 - Техническое задание. Вместе с тем в составе представленных документов отсутствует приложение N 1 - Техническое задание, тем самым копии документов по данному договору представлены не в полном объеме.

В то же время представитель Уполномоченного органа пояснила, что в реестре договоров также соответствующие документы не размещены.

Доказательств обратного представителем Заявителя не представлено, в том числе пояснений относительно отсутствия приложения N 1 - Техническое задание в составе представленных документов.

Согласно пп. "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

В силу пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что решение комиссии об отклонении заявки Заявителя является правомерным и не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.