Решение Владимирское УФАС России от 03.07.2025 N 43/2025

Инспекция Владимирского УФАС России по проведению внеплановых проверок в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Инспекция) в составе:

на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок, Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) провела внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд министерства "И" (600000, <...>) при проведении открытого конкурса в электронной форме на закупку работ (услуг) в целях капитального ремонта государственного имущества: работы по проведению первоочередных противоаварийных и консервационных мероприятий на объекте культурного наследия "Ограда Успенского собора, 1865, 1873", расположенного по адресу: <...> (извещение N 058200000524000001).

Основание для проведения внеплановой проверки: обращение министерства "И" от 27.05.2025 N МИО-184/071-09 "о включении сведений в реестр недобросовестных сведений, представленных участниками закупок", из которого следует, что при проведении указанной закупки одним из участников закупки (ООО "Р") в качестве подтверждения своего опыта работы в составе заявки был представлен контракт, содержащий недостоверные сведения.

В результате проведения внеплановой проверки, предусмотренной частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Инспекция Владимирского УФАС России

Министерство "И" является уполномоченным органом Владимирской области (далее - Уполномоченный орган) на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд государственных и муниципальных заказчиков Владимирской области в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок, Федеральный закон N 44-ФЗ).

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 06.05.2025 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на закупку работ (услуг) в целях капитального ремонта государственного имущества: работы по проведению первоочередных противоаварийных и консервационных мероприятий на объекте культурного наследия "Ограда Успенского собора, 1865, 1873 годы", расположенного по адресу: <...>.

Начальная (максимальная) цена контракта: 6 462 500,00 рублей.

Согласно данному извещению заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ:

В соответствии с пунктом 2 раздела 1 Приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) дополнительные требования к участникам закупки: наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов;

опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

исполненный договор;

акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия (если договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, в отношении результатов которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляются приемка работ по сохранению объекта культурного наследия и выдача такого акта).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

исполненный договор;

акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия (если договор, предусмотренный абзацем шестым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, в отношении результатов которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляются приемка работ по сохранению объекта культурного наследия и выдача такого акта);

разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не требуют выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем шестым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) В соответствии с пунктом 3 Постановления N 2571:

Опытом исполнения договора, считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа).

Акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Договором, пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 2, считается Договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с ФЗ-223 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Если подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Участником закупки с порядковым номером N 143 ООО "Р" (ИНН <...>) в подтверждение дополнительных требований представлен государственный контракт от 23.07.2024 N 0173100007721000130 по проведению реставрационных работ и работ по приспособлению к современному использованию на объекте культурного наследия федерального значения "Башня Никольская", конец XVIII века, входящем в состав объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Иосифо-Волоколамского монастыря", XVI - начало XX вв., расположенном по адресу: Московская область, Волоколамский район, село Теряево (далее - Контракт) на сумму 24 469 047 (Двадцать четыре миллиона четыреста шестьдесят девять тысяч сорок семь рублей) 00 копеек.

Представленный данным участником Контракт заключен по результатам проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме (в соответствии с пунктом 7.10.2.1 Контракта номер извещения N 0173100007721000189).

Вместе с тем, указанный Контракт отсутствует в реестре контрактов в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

Кроме того, согласно сведениям из ЕИС по результатам закупки N 0173100007721000189 по проведению реставрационных работ и работ по приспособлению к современному использованию на объекте культурного наследия федерального значения "Башня Никольская", конец XVIII века, входящем в состав объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Иосифо-Волоколамского монастыря", XVI - начало XX вв., расположенном по адресу: Московская область, Волоколамский район, село Теряево был заключен государственный контракт N 0173100007721000189 от 2021 года между Министерством культуры Российской Федерации (далее - Минкультуры России) и ООО "И" на сумму 24 469 047 (Двадцать четыре миллиона четыреста шестьдесят девять тысяч сорок семь рублей) 00 копеек.

В целях принятия решения в соответствии с действующим законодательством, Уполномоченным органом письмом от 23.05.2025 N МИО-180/071-09 направлен запрос в Минкультуры России о предоставлении информации о заключении Контракта Минкультуры России с ООО "Р". В ответ на запрос Уполномоченного органа Минкультуры России письмом от 26.05.2025 N 1693-01-2@ опровергло информацию о заключении указанного Контракта с ООО "Р".

Кроме того, Минкультуры России сообщило, что копии Контракта и акта приемки выполненных работ от 25.12.2024 N 30 не соответствуют их оригиналам.

Таким образом, Уполномоченным органом установлено предоставление участником закупки N 143 - ООО "Р" недостоверных документов в качестве подтверждения опыта по дополнительным требованиям.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 26.05.2025 участнику закупки с идентификационным номером 143 (ООО "Р") отказано в допуске на участие в электронном аукционе на основании:

Пункта 8 части 12 статьи 48 - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. А именно,

Пункт 8 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, а именно, в подтверждении опыта предусмотренного позицией 2 раздела I Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 - в составе заявки участника в качестве подтверждения опыта представлен договор (контракт) в отношении которого отсутствует подтверждение его заключения с заказчиком "Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России) (Государственный контракт N 0173100007721000130 от 23 июля 2024 года)".

Пункта 3 части 12 статьи 48) - несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона 44-ФЗ, в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ.

А именно,

Приложение N 3 пункт 1.16 "Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ на выполнение работ, согласно позиции 2 раздела I постановлению Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 - в заявке в составе информации и документов представляемых: в качестве подтверждения наличия опыта исполнения контракта (договора), предусмотренного пунктом 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" представлен контракт (договор) заключенный и исполненный не в соответствии с Законом о контрактной системе и не в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Представитель ООО "Р" признал, что ООО "Р" действительно не являлось генеральным подрядчиком по контракту по проведению реставрационных работ и работ по приспособлению к современному использованию на объекте культурного наследия федерального значения "Башня Никольская", конец XVIII века, входящем в состав объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Иосифо-Волоколамского монастыря", XVI - начало XX вв., расположенном по адресу: Московская область, Волоколамский район, село Теряево, который был приложен в качестве подтверждения опыта выполнения работ, являющихся предметом закупки. Данное нарушение произошло вследствие халатности сотрудника, разместившего документы на электронной площадке. Данный сотрудник в нарушение внутренних регламентов не согласовал представляемую информацию с руководством, не запросил юридическую экспертизу и самостоятельно включил документы, заключенного и исполненного сторонней организацией - ООО "И". По результатам проверки сотрудник привлечен к дисциплинарной ответственности, с ним расторгнут трудовой договор. В компании внедрены дополнительные меры контроля качества и правовой достоверности подаваемой документации.

На основании изложенного, руководствуясь частями 3, 4, 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Инспекция Владимирского УФАС России

При проведении открытого конкурса в электронной форме на закупку работ (услуг) в целях капитального ремонта государственного имущества: работы по проведению первоочередных противоаварийных и консервационных мероприятий на объекте культурного наследия "Ограда Успенского собора, 1865, 1873", расположенного по адресу: <...> (извещение N 058200000524000001) нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок не установлено.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.