Решение Ярославское УФАС России от 03.07.2025 N 076/10/18.1-820/2025

(изготовлено в полном объеме 03.07.2025)

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления <...>,

члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы <...>, главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы <...>,

с участием:

от министерства конкурентной политики Ярославской области (далее также - министерство, орган по ведению реестра) - <...> (по доверенности),

от ООО "С" (далее также - заявитель, Общество) - <...> (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "С" (вх. N 9266-ЭП/25 от 20.06.2025) на действия (бездействие) органа по ведению реестра - министерства конкурентной политики Ярославской области (ИНН <...>, ОГРН <...>) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО "С" (вх. N 9266-ЭП/25 от 20.06.2025) на действия (бездействие) органа по ведению реестра - министерства конкурентной политики Ярославской области при проведении предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах по предмету предварительного отбора "Оказание услуг по осуществлению строительного контроля" (извещение N 017120000192501822).

Обжалуемые действия (бездействие): неправомерный отказ во включении ООО "С" в реестр квалифицированных подрядных организаций.

На заседании Комиссии представитель органа по ведению реестра представил документы, запрошенные уведомлением от 24.06.2025 N АШ/7325/25, с доводами, указанными в жалобе, не согласился.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

Частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения предварительный отбор представляет собой совокупность действий, являющихся частью процедуры закупки (торгов), в результате которых осуществляется формирование реестра квалифицированных подрядных организаций субъекта Российской Федерации, сводного реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории субъекта Российской Федерации, проводившего предварительный отбор.

04.03.2025 на официальном сайте https://zakupki.gov.ru министерством конкурентной политики Ярославской области размещено извещение N 017120000192501822 о проведении предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах по предмету предварительного отбора "Оказание услуг по осуществлению строительного контроля" (далее также - предварительный отбор, отбор).

В соответствии с протоколом от 17.06.2025 на участие в предварительном отборе поступило 6 заявок, в том числе заявка ООО "С".

Согласно пункту 36 Положения для участия в предварительном отборе участник подает заявку на участие в предварительном отборе в срок и по форме, которые установлены документацией о проведении предварительного отбора.

В силу подпункта "в" пункта 38 Положения заявка на участие в предварительном отборе должна, в частности, содержать согласие на обработку персональных данных в соответствии с Федеральным законом "О персональных данных" каждого работника, персональные данные которого содержатся в заявке на участие в предварительном отборе.

Аналогичное требование установлено пунктом 6 информационное карты, являющейся неотъемлемой частью документации о проведении предварительного отбора (далее - информационная карта).

Комиссия по проведению предварительного отбора рассматривает заявки на участие в предварительном отборе на их соответствие требованиям, установленным документацией о проведении предварительного отбора, в том числе на соответствие участников предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения, а также принимает решение о включении участников предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций (пункт 48 Положения).

Как установлено пунктом 52 Положения, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе комиссия по проведению предварительного отбора принимает одно из следующих решений:

а) включение участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций;

б) отказ во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций в случаях, указанных в пункте 53 настоящего Положения.

При этом решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается, в частности, в случае, если заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 настоящего Положения (подпункт "б" пункта 53 Положения).

Аналогичное правило содержится в пункте 7 информационной карты.

Комиссия по проведению предварительного отбора на основании пункта 6 информационной карты, подпункта "б" пункта 53 Положения приняла решение об отказе во включении ООО "С" в реестр квалифицированных подрядных организаций по причине несоответствия содержащихся в заявке согласий на обработку персональных данных сотрудников Общества (далее также - согласия) требованиям Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон о персональных данных).

Исходя из содержания протокола от 17.06.2025, в указанных документах отсутствуют наименование и адрес оператора, получающего согласие субъекта персональных данных.

В жалобе ООО "С" отмечает, что согласия на обработку персональных данных подготовлены в полном соответствии с положениями Закона о персональных данных.

Министерство в письменных пояснениях, направленных в адрес Ярославского межрегионального УФАС России (вх. N 9769-ЭП/25 от 30.06.2025), помимо правомерности действий комиссии по проведению предварительного отбора, также указало на то, что в рассматриваемых согласиях имеется ненадлежащее приведение цели обработки персональных данных.

Проанализировав материалы процедуры предварительного отбора, доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Положения одним из принципов привлечения подрядных организаций является доступность, безвозмездность и открытость информации о привлечении подрядных организаций, ее достоверность и полнота.

В силу пункта 56 Положения при принятии комиссией по предварительному отбору решения об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций в протоколе указывается обоснование такого решения со ссылками на нормы настоящего Положения, которым не соответствует участник предварительного отбора, на положения документации о проведении предварительного отбора, которым не соответствует заявка этого участника, на документы, подтверждающие такое несоответствие.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 9 Закона о персональных данных согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных должно включать в себя, в частности, наименование или фамилию, имя, отчество и адрес оператора, получающего согласие субъекта персональных данных.

Проанализировав согласия сотрудников ООО "С", Комиссия установила, что в них содержится указание на оператора, получающего согласие субъекта персональных данных, - министерство конкурентной политики Ярославской области, а также на адрес его нахождения: 150000, <...>.

Исходя из сведений, представленных в ЕГРЮЛ, приведенный адрес является местом нахождения министерства.

Таким образом, согласия, являющиеся неотъемлемой частью заявки ООО "С", соответствуют пункту 3 части 4 статьи 9 Закона о персональных данных, что свидетельствует об отсутствии основания для принятия решения об отказе во включении Общества в реестр квалифицированных подрядных организаций по причине, обозначенной в протоколе от 17.06.2025.

Как отметил представитель министерства на заседании Комиссии, в данном протоколе неверно сформулировано основание для отказа во включение в реестр, при этом согласия фактически противоречат иному положению Закона о персональных данных.

При таких обстоятельствах лицо, которому отказано во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций, не может достоверно определить причину принятия комиссией по проведению предварительного отбора соответствующего решения.

Следовательно, указание в протоколе от 17.06.2025 обоснования решения об отказе во включении ООО "С" в реестр квалифицированных подрядных организаций, связанного с нарушением пункта 3 части 4 статьи 9 Закона о персональных данных, свидетельствует о нарушении подпункта "а" пункта 3, пункта 56 Положения.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 9 Закона о персональных данных согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных должно включать в себя также цель обработки персональных данных.

Министерство полагает, что цель, обозначенная в согласиях, не соответствует пункту 4 части 4 статьи 9 Закона о персональных данных, так как она не содержит указания на предмет предварительного отбора - оказание услуг по осуществлению строительного контроля и потому не конкретизирована надлежащим образом.

Исходя из пункта 6 информационной карты, в приложении N 5 к данной карте приведена рекомендуемая форма согласия на обработку персональных данных (далее также - рекомендуемая форма), в которой имеется упоминание предмета отбора.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о персональных данных субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, предметным, информированным, сознательным и однозначным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом.

В согласиях, представленных ООО "С", в качестве цели обработки персональных данных обозначена передача документов Общества.

В данном случае Комиссия учитывает, что, исходя из положений подпункта "в" пункта 38 и подпункта "б" пункта 53 Положения, согласия являются частью заявки, их наличие необходимо для ее рассмотрения и принятия комиссией по проведению предварительного отбора решения о включении участника отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Содержание рассматриваемых согласий является конкретным, однозначным, соответствует иным требованиям части 1 статьи 9 Закона о персональных данных, из него следует, что данные документы предоставлены для возникновения у Общества возможности принять участие в предварительном отборе с последующим включением в реестр. Отсутствие упоминания предмета отбора не свидетельствует о нарушении Закона о персональных данных и не вводит комиссию по проведению предварительного отбора в заблуждение относительно принадлежности согласий заявке, поданной на участие в конкретной процедуре отбора, предусмотренной Положением.

При этом Комиссия также учитывает, что документацией о проведении отбора не установлена обязанность включать предмет отбора в содержание согласий.

Кроме этого, приведенная в рекомендуемой форме цель обработки персональных данных по своей структуре сформулирована таким же образом, как и цель, содержащаяся в согласиях, представленных ООО "С", и сводится к исполнению требований подпункта "в" пункта 38 Положения.

Таким образом, принятие решения об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр по основанию, не применяемому в рассматриваемой ситуации и не указанному в протоколе от 17.06.2025, свидетельствует о нарушении подпункта "а" пункта 3, подпункта "б" пункта 53, пункта 56 Положения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" на действия (бездействие) органа по ведению реестра - министерства конкурентной политики Ярославской области (ИНН <...>, ОГРН <...>) (вх. N 9266-ЭП/25 от 20.06.2025) при проведении предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах по предмету предварительного отбора "Оказание услуг по осуществлению строительного контроля" (извещение N 017120000192501822), обоснованной.

2. Признать министерство конкурентной политики Ярославской области нарушившим подпункт "а" пункта 3, подпункт "б" пункта 53, пункт 56 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615.

3. Выдать министерству конкурентной политики Ярославской области обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского межрегионального УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.