Решение Челябинское УФАС России от 03.07.2025 N 074/10/104-1554/2025

Резолютивная часть решения оглашена 30 июня 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 03 июля 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

рассмотрев обращение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Челябинской области, заказчик) о включении Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Общество, участник закупки, исполнитель), участника, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа ООО "А" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением государственного контракта N 3/25-ЭА от 14.08.2023, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Оказание автотранспортных услуг по перевозке сотрудников Управления Роспотребнадзора по Челябинской области (г. Кыштым, г. Верхний Уфалей)" (извещение N 0369100043323000043) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Управления Роспотребнадзора по Челябинской области начальника отдела имущественных отношений Ш., действующего на основании доверенности N 15/29-21 от 14.02.2025;

- в отсутствие ООО "А", надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения 24.06.2025 информации о проведении внеплановой проверки в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в разделе "Внеплановые поверки".

В Челябинское УФАС России 23.06.2025 поступило обращение Управления Роспотребнадзора по Челябинской области о включении в Реестр ООО "А", его участника, лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа ООО "А" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением государственного контракта N 3/25-ЭА от 14.08.2023, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Оказание автотранспортных услуг по перевозке сотрудников Управления Роспотребнадзора по Челябинской области (г. Кыштым, г. Верхний Уфалей)" (извещение N 0369100043323000043) в порядке, предусмотренном статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно материалам дела Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области объявлен аукцион путем размещения заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 24.07.2023 в 08:02 извещения о проведении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта - 866 734,26 рубля.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0369100043323000043 от 03.08.2023.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

Государственный контракт N 3/25-ЭА заключен 14.08.2023.

Из обращения Управления Роспотребнадзора по Челябинской области следует, что исполнителем оказывались услуги по контракту с декабря 2024 года до мая 2025 года. Исполнитель перестал исполнять заявки заказчика. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

От ООО "А" документов по делу в адрес антимонопольного органа не поступало.

Изучив представленные документы, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Пунктом 1 статьи 711 ГК РФ установлено, что если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 3 статьи 715 ГК РФ установлено, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно положениям статьи 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику (пункт 1 статьи 720 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 723 ГК РФ если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Статьей 729 ГК РФ установлено, что в случае прекращения договора подряда по основаниям, предусмотренным законом или договором, до приемки заказчиком результата работы, выполненной подрядчиком (пункт 1 статьи 720 ГК РФ), заказчик вправе требовать передачи ему результата незавершенной работы с компенсацией подрядчику произведенных затрат.

В силу пункта 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Согласно пункту 2 статьи 782 ГК РФ исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков.

Статьей 783 ГК РФ определено, что общие положения о подряде (статьи 702 - 729) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 786 ГК РФ по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно пункту 11 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе определено, что информация, указанная в пунктах 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, направляется в порядке, установленном в соответствии с частью 6 статьи 103 Закона о контрактной системе, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение пяти рабочих дней с даты соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта. При этом, что если в соответствии с Законом о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписано с использованием единой информационной системы, такой документ, а также информация, содержащаяся в нем и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 статьи 103 Закона о контрактной системе, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем вступления в силу решения.

Между Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области и ООО "А" 14.08.2023 заключен государственный контракт N 3/25-ЭА на оказание автотранспортных услуг по перевозке сотрудников Управления Роспотребнадзора по Челябинской области (г. Кыштым, г. Верхний Уфалей) (далее - контракт).

Согласно пункту 1.1 контракта заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство на оказание автотранспортных услуг по перевозке сотрудников Управления Роспотребнадзора по Челябинской области (г. Кыштым, г. Верхний Уфалей) (далее - услуги) путем предоставления легковых автомобилей c водителями в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1), являющимся неотъемлемой частью контракта.

Место и объем оказания услуг определяются спецификацией (Приложение N 2), являющейся неотъемлемой частью контракта (пункт 1.2 контракта).

Согласно пункту 1.3 контракта услуги оказываются на основании заявки заказчика. Заявка составляется ответственным лицом заказчика. Заявка (в соответствии с Приложением 4) составляется на следующий день и подается исполнителю до 14.00 часов предыдущего дня. Исполнитель считается получившим соответствующую заявку заказчика при получении заявки по почте, либо телефону (факсу), либо электронной почте, либо нарочным способом. Адресом электронной почты исполнителя для получения заявок является: диспетчер Лариса: drivegroup.lm@gmail.com. Начальник транспортного отдела Н.: thedrive.v@gmail.com. Номером телефона (факса) исполнителя для получения заявок является: Диспетчер Лариса: +7 921 934-85-15. Начальник транспортного отдела Н.: +7 921 762-15-04. Адрес исполнителя для получения заявки почтой или нарочным способом: 198152, <...>, литера А, помещ. 5-Н, ч.помещ. 6 (ВНУТРЕННИЙ П08), Р/М 3.

Срок оказания услуг: с 01.12.2024 г. по 30.11.2025 г. включительно (пункт 1.4 контракта).

Адреса подачи автомобилей при оказании услуг: - <...>; - <...> (пункт 1.5 контракта).

В соответствии с пунктом 2.2 контракта исполнитель обязан:

- предоставлять заказчику технически исправный, заправленный ГСМ и готовый для использования автотранспорт с водителем (пункт 2.2.2 контракта);

- обеспечивать своевременную подачу автотранспорта в часы, согласованные с заказчиком (пункт 2.2.3 контракта);

- обеспечивать техническое обслуживание автомобилей и ремонт в случае возникновения неисправности (пункт 2.2.4 контракта);

- обеспечивать ежедневную мойку подаваемого заказчику автотранспорта (пункт 2.2.5 контракта);

- предоставить заказчику следующую информацию: ФИО, номер сотового телефона ответственного представителя исполнителя, список привлекаемых исполнителем для оказания услуг автомобилей (марка и государственный регистрационный номер) и список сотрудников, в отношении каждого работника: фамилия, имя и отчество, номер сотового телефона. В случае внесения изменений в список автомобилей или в состав сотрудников, привлекаемых исполнителем, представитель исполнителя должен представить заказчику скорректированную информацию не позднее, чем за 2 рабочих дня до предполагаемых изменений (пункт 2.2.6 контракта);

- производить ежедневный технический осмотр состояния транспортных средств перед рейсом в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации (пункт 2.2.9 контракта);

- проводить ежедневные медицинские осмотры водителей перед выездом (пункт 2.2.10 контракта).

Пунктом 2.3.1 контракта установлено, что заказчик вправе требовать от исполнителя надлежащего исполнения обязательств, установленных контрактом.

Кроме того, пунктом 2.4.6 контракта предусмотрена обязанность заказчика обеспечить контроль за исполнением контракта, в том числе на отдельных этапах его исполнения.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта качество и объем оказываемых услуг определен в техническом задании (Приложение N 1 к контракту).

Цена контракта составляет: 866 734,26 (восемьсот шестьдесят шесть тысяч семьсот тридцать четыре рубля 26 копеек), НДС не облагается (пункт 5.1 контракта).

Согласно пункту 5.7 контракта предусмотрены этапы исполнения контракта, их цена:

Пунктом 5.8 контракта установлено, что оплата по контракту осуществляется заказчиком по факту оказания услуг путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке оказанных услуг, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе, в порядке, установленном разделом 4 контракта.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. При расторжении контракта по обоюдному согласию стороны определяют и производят взаиморасчеты по возмещению понесенных затрат и убытков по предмету контракта (пункт 9.1 контракта).

Согласно пункту 12.1 контракта контракт вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует по 26 декабря 2025.

Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту) определены требования к оказанию услуг (адреса подачи автомобиля; цель оказания услуг; требования к транспортному средству; время, место, срок, условия оказания услуг; техническое обслуживание и обеспечение горюче-смазочными материалами, условия замены автотранспорта; дополнительные условия; ОСАГО; обеспечение санитарно-гигиенических норм; автопокрышки; обязательные условия оказания услуг). Так, в соответствии с пунктом 1.4 технического задания на транспорте осуществляются служебные разъезды сотрудников заказчика по территории Челябинской области, по г. Челябинску. В стоимость Контракта включены все расходы Исполнителя, связанные со служебными разъездами по г. Челябинску, по территории Челябинской области. Исполнитель сам определяет количество автомобилей, необходимое для исполнения государственного контракта в соответствии с техническим заданием. Исполнитель должен учитывать возможность одновременной подачи автомобилей для нескольких отделов, в соответствии с поданными заявками на транспорт, но не более 2 машин одновременно. Услуги оказываются с 01.12.2024 г. по 30.11.2025 г. включительно.

Кроме того, спецификацией (Приложение N 2 к контракту) помимо адресов подачи автомобиля при оказании услуг определена стоимость услуги за 1 час, количество часов.

В материалы дела представлена переписка между Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области и ООО "А" по вопросам, касающимся исполнения контракта.

Оказанные исполнителем услуги принимались приемочной комиссией заказчика как соответствующие условиям государственного контракта, без замечаний согласно "информации о решении приемочной комиссии" (от 13.01.2025; от 07.02.2025; от 04.03.2025; от 14.04.2025; от 13.05.2025).

Платежными поручениями N 330 от 14.01.2025, N 564 от 10.02.2025; N 519 от 05.03.2025; N 43 от 15.04.2025; N 1495 от 14.05.2025; N 371 от 10.06.2025 подтверждается оплата заказчиком исполненных Обществом обязательств по контракту.

Заказчиком составлены претензии о нарушении обязательств по контракту от 19.05.2025 N 15/12-2932; от 21.05.2025 N 15/12-3009; от 22.05.2025 N 15/12-3063.

Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области 09.06.2025 составлен "акт об установленном расхождении" по контракту, в которых зафиксировано, что "количество часов по документу о приемке не соответствует фактически исполненным исполнителем. С 16.05.2025 по 30.05.2025 заявки заказчика не были исполнены".

Из содержания акта приемки и экспертизы N 6 от 09.06.2025 следует, что согласно служебным запискам начальника территориального отдела в г. Кыштыме и г. Верхнем Уфалее, Каслинском и Нязепетровском районах Управления Роспотребнадзора по Челябинской области от 16.05.2025 N 340; от 19.05.2025 N 350; от 21.05.2025 N 359; от 23.05.2025 N 365 не предоставлен автотранспорт, услуги не были оказаны. Заказчиком начислен штраф за каждый факт неисполнения обязательств по контракту.

В "информации о решении приемочной комиссии" от 09.06.2025 отражено, что членами приемочной комиссии заказчика выявлены замечания, услуга по контракту оказана с нарушением пунктов 2.2.1 - 2.2.3, 2.2.7 контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта принято Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области, сформировано с использованием единой информационной системы 09.06.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта является 09.06.2025.

Дата расторжения контракта определена заказчиком как 20.06.2025, информация о расторжении контракта опубликована заказчиком в ЕИС 20.06.2025.

Таким образом, порядок расторжения контракта в связи с односторонним отказом от исполнения обязательств, предусмотренный Законом о контрактной системе, заказчиком не нарушен.

Частичное исполнение Обществом обязательств по контракту подтверждается также сведениями, содержащимися в ЕИС. При цене контракта 780 161,50 рублей, стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств составляет 270 791,54 рублей, фактически оплачено 266 791,54 рублей (удержана сумма штрафных санкций).

Из документов, представленных на заседание Комиссии, следует, что ООО "А" осуществляло действия, направленные на исполнение контракта, услуги оказывались исполнителем и оплачивались заказчиком, что свидетельствует о намерении исполнить контракт и не позволяет прийти к выводу об уклонении исполнителя от своих обязательств.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

В свою очередь, основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение подрядчиком (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

Комиссия антимонопольного органа, рассматривающая вопрос о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа заказчика, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

Необходимо отметить, что Комиссия антимонопольного органа не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых разногласий по следующим основаниям.

Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

С учетом характера правовых последствий включения юридического лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий подрядчика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решения об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и договором.

Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание, что согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке и снижении начальной (максимальной) цены контракта.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (подрядчиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенного, Комиссии антимонопольного органа не представляется возможным сделать однозначный вывод о совершении Обществом виновных действий, направленных исключительно на умышленное уклонение от исполнения контракта.

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) представление поставщиком (подрядчиком, исполнителем) информации и документов, подтверждающих принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, является одним из оснований для принятия органом контроля решения об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Принимая во внимание указанные факты и совокупность обстоятельств, установленных на заседании Комиссии и имеющихся в материалах дела, у Комиссии Челябинского УФАС России отсутствуют достаточные основания для включения сведений об ООО "А" в Реестр.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области об ООО "А" (ИНН <...>), его директоре и участнике, в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.