Решение Ивановское УФАС России от 03.07.2025 N 037/06/45-289/2025(07-15/2025-105)

Дата оглашения решения: 01 июля 2025 года

Дата изготовления решения: 03 июля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - руководителя управления;

членов Комиссии: Ж. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок, С. - помощника руководителя управления,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей:

ООО "П" (далее - Заявитель, Общество): Г. (доверенность от 30.06.2025 б/н), МКУ "У" (далее - Уполномоченный орган): Щ. (распоряжение от 09.08.2019 N 208-рл), в отсутствие представителей МКУ "Д" (далее - Заказчик) и АО "А" (надлежащим образом уведомлены о содержании, дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу), рассмотрев жалобу ООО "П" на действия комиссии МКУ "У" при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение комплекса работ по летнему содержанию улично-дорожной сети г. Иваново (участок N 2) (извещение N 0833600000825000518) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

25.06.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "П" на действия комиссии Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение комплекса работ по летнему содержанию улично-дорожной сети г. Иваново (участок N 2) (извещение N 0833600000825000518).

Рассмотрев представленные ООО "П", МКУ "У", МКУ "Д", АО "А", АО "С" документы, заслушав представителей Заявителя и Уполномоченного органа, участвующих при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

09.06.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение N 0833600000825000518 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение комплекса работ по летнему содержанию улично-дорожной сети г. Иваново (участок N 2) (далее - аукцион).

В соответствии с извещением об осуществлении указанной закупки, протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

- максимальное значение цены контракта - 5 000 000,00 руб.;

- дата и время окончания подачи заявок - 20.06.2025 08:00;

- дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 20.06.2025;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 24.06.2025.

На участие в электронном аукционе было подано 2 заявки от участников закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0833600000825000518 от 24.06.2025 заявка N 172 была допущена к участию в электронном аукционе, заявка N 149 - отклонена.

По результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка на участие в закупке соответствовала требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе, электронная процедура признана несостоявшейся.

Победителем закупки был признан участник с идентификационным номером заявки N 172.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями конкурсной комиссии, выразившимися в отклонении его заявки в связи с предоставлением независимой гарантии, несоответствующей требованиям законодательства о контрактной системе.

Представители Заказчика и АО "А" с доводами, изложенными в жалобе не согласились, в письменных возражениях просили признать жалобу необоснованной.

Представитель Уполномоченного органа, участвовавший в рассмотрении жалобы, подтвердил позицию, изложенную ранее в письменном виде и возражал против удовлетворения требований ООО "П". Пояснил, что считает правомерным отклонение заявки N 149 на участие в закупке по основанию, предусмотренному п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, поскольку независимая гарантия, представленная участником закупки в качестве обеспечения заявки, не соответствует требованиям, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, а именно Типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005): в представленной независимой гарантии отсутствует номер телефона бенефициара (указан номер телефона, не принадлежащий бенефициару).

Комиссия Ивановского УФАС России считает жалобу Общества необоснованной на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу п. 16 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

16) размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 4 ст. 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 настоящего Федерального закона.

Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

При проведении электронных процедур:

1) обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется одним из следующих способов:

б) путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона (пп. "б" п. 1 ч. 5 ст. 44 Закона о контрактной системе).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные:

1) банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 настоящей статьи.

Дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются

Правительством Российской Федерации (ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе).

Постановлением N 1005 утверждены дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе.

Так, независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об электронной подписи", усиленной квалифицированной электронной подписью участника финансового рынка, являющегося гарантом, квалифицированный сертификат ключа проверки которой содержит указание только на участника финансового рынка в качестве владельца такого сертификата, и должна быть составлена по утвержденной Постановлением N 1005 типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке).

Согласно типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденной Постановлением N 1005, независимая гарантия должна содержать, в том числе следующее:

"Место нахождения, телефон, адрес электронной почты бенефициара".

Исходя из представленных на заседание Комиссии Ивановского УФАС России документов следует, что для участия в закупке ООО "П" была оформлена независимая гарантия N 15СК5Х от 19 июня 2025 года, выданная АО "А".

В разделе "Место нахождения, телефон, адрес электронной почты бенефициара" данной гарантии банком указана следующая информация:

"Российская Федерация, 153015, Ивановская область, УЛ. ГЕНЕРАЛА БЕЛОВА, Д.

110, Тел.: +7(493)259-46-07, Email: specavtobaza@mail.ru" Вместе с тем, при рассмотрении жалобы было установлено, что указанный номер телефона принадлежит Уполномоченному органу, осуществляющему размещение извещения, а именно: МКУ "У", а не Бенефициару, т.е. Заказчику.

В структурированной форме извещения в разделе "Дополнительная информация" указано следующее:

"Наименование заказчика: МКУ "Д"; Место нахождения/Почтовый адрес:153015, <...>; Адрес электронной почты: saghzakup@mail.ru; Номер контактного телефона: +7 (4932)23-62-72;

Ответственное должностное лицо заказчика: П.".

АО "А" на запрос Ивановского УФАС России в отношении выданной ООО "П" независимой гарантии письменно пояснило, что "при выпуске Гарантом гарантии не было заявлено замечаний к условиям гарантии. Согласно п. 3.3. Общих условий договора предоставления банковской гарантии, Принципал подтверждает, что текст каждой запрашиваемой гарантии согласован Принципалом с Бенефициаром до выдачи Гарантии Гарантом".

Представитель заявителя не смог пояснить, была ли осуществлена проверка проекта независимой гарантии и направлялся ли проект указанной гарантии Заказчику для согласования.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ст. 45 Закона о контрактной системе, заказчики в качестве обеспечения заявок принимают независимые гарантии, соответствующие требованиям нормативных правовых актов о контрактной системе. При этом, п. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи.

Частью 8.2 ст. 45 установлены дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, в том числе типовая форма независимой гарантии.

Комиссией Ивановского УФАС России установлено, что действия комиссии по осуществлению закупок, отклонившей заявку на участие в закупке ООО "П" не противоречат положениям Закона о контрактной системе, поскольку заявка Заявителя была отклонена в силу несоответствия независимой гарантии типовой форме, требования которой являются обязательными в соответствии с частью 8.2. статьи 45 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссией Ивановского УФАС России установлено следующее.

Типовая форма, утвержденная Постановлением N 1005, содержит обязательные сведения для указания банком в независимой гарантии, выдаваемой в качестве обеспечения заявки, включая информацию о месте нахождения, телефоне, адресе электронной почты бенефициара.

Комиссия отмечает, что на Банк возложена обязанность о выпуске независимых гарантий в соответствии с требованиями вышеуказанного постановления, что в настоящем случае фактически не осуществлено.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что независимая гарантия, выданная банком в лице АО "А", не соответствует дополнительным требованиям, утвержденным Постановлением N 1005.

Кроме того, выдача независимых гарантий осуществляется банками в соответствии с вышеприведенными положениями нормативных правовых актов, при этом частью 2 статьи 99 Закона о контрактной системе императивно установлено, что банки являются субъектами контроля, следовательно, при выдаче соответствующей независимой гарантии банк, в целях соблюдения возложенных обязанностей, должен осуществлять проверку представленных принципалом сведений на соответствие информации, в том числе размещенной на официальном сайте ЕИС.

Таким образом, вышеназванные действия АО "А" являются нарушением ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

1.Признать жалобу ООО "П" на действия МКУ "У" при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение комплекса работ по летнему содержанию улично-дорожной сети г. Иваново (участок N 2) необоснованной.

2.Признать в действиях АО "А" нарушение части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

3.Выдать АО "А" предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.