Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 03.07.2025 N 086/06/48-1296/2025

Резолютивная часть объявлена 30.06.2025

Изготовлено в полном объеме 03.07.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Г. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- М.О. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заявителя - посредством видеконференцсвязи Б. по доверенности N 88 от 21.04.2025 г.,

от Заказчика - не явились уведомлены надлежащим образом,

от Уполномоченного органа - посредством видеконференцсвязи М.Л. по доверенности N 9 от 09.01.2025 г.

рассмотрев жалобу ИП А. (ИНН: <...>) N 7015/25 от 24.06.2025 г., на действия Заказчика - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "С", Уполномоченного органа - Администрация города Сургута, при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка интерактивного наглядно-демонстрационного комплекса "Периодическая таблица химических элементов М.Д." с натуральными образцами" (извещение N 0187300006525000848) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от ИП А. (ИНН: <...>) N 7015/25 от 24.06.2025 г., на действия Заказчика - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "С", Уполномоченного органа - Администрация города Сургута, при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка интерактивного наглядно-демонстрационного комплекса "Периодическая таблица химических элементов М.Д." с натуральными образцами" (извещение N 0187300006525000848).

Заявитель обжалует следующее:

Комиссией по осуществлению закупок рассмотрены заявки 2-х участников закупки, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона N 44-ФЗ информация и документы, на предмет соответствия требованиям извещения. По результатам принято решение об их соответствии.

Победителем, согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0187300006525000848, признан участник с идентификационным номером 2032004.

Мы полагаем, что Заказчик неправомерно осуществил допуск всех участников без проверки соответствия положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "По предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе проведение электронного аукциона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе Особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

15) информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) установлены запреты и ограничения на закупку ряда товаров, работ и услуг иностранного происхождения, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Заказчиком в рассматриваемой закупке описание объекта закупки сформировано по коду ОКПД2 32.99.53.130.

Примененные Заказчиком при формировании описания объекта закупки код относится к виду ОКПД2 32.99.53.130 - Приборы, аппаратура и устройства учебные демонстрационные, указанного в приложении N 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Изучив Извещение N 0187300006525000848 о проведении электронного аукциона, предметом которого является - Поставка интерактивного наглядно-демонстрационного комплекса "Периодическая таблица химических элементов М.Д." с натуральными образцами, Комиссией Управления установлено, что Заказчиком установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Закона 44-ФЗ, Приложения N 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875):

1.1. Документом, подтверждающими страну происхождения товара Российская Федерация, для позиций 1-145 Приложении N 1 является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

1.2. Документом, подтверждающими страну происхождения товара из государств - членов Евразийского экономического союза (за исключением Российской Федерации), для позиций 1-145 Приложении N 1 является номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.06.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано две заявки.

Изучив заявки участников, Комиссией Управления установлено следующее:

В заявке с идентификационным номером N 2053046 (заявка - ИП А.) указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10617993, производитель ООО "П", срок действия до 13.03.2028, содержащая информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операция (условий) - 15;

В заявке с идентификационным номером N 2032004 (заявка - ИП Д.) указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10464942, производитель ООО "П", срок действия до 13.03.2028, содержащая информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операция (условий) - прочерк.

Изучив информацию, размещенную в Реестре российской промышленной продукции по адресу: gisp.gov.ru, Комиссией Управления установлено следующее:

В отношении номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10617993 размещена следующая информация: Производитель ООО "П", срок действия до 13.03.2028, содержащая информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операция (условий) - 15;

В отношении номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10464942 имеется 2 записи и размещена следующая информация:

1. Производитель ООО "П", срок действия до 13.03.2028, содержащая информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операция (условий) - 20;

2. Производитель ООО "П", срок действия до 10.08.2026, в которой информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операция (условий) отсутсвует.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к мнению, что участником, подавшим заявку с идентификационным номером N 2032004, представленная информация не подтверждает количество баллов.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя жалобы является обоснованным, Заказчиком, Уполномоченным органом допущено нарушение положений пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления решила выдать обязательное для исполнения предписание.

Жалоба ИП А. (ИНН: <...>) N 7015/25 от 24.06.2025 г. рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ИП А. (ИНН: <...>) N 7015/25 от 24.06.2025 г., на действия Заказчика - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "С", Уполномоченного органа - Администрация города Сургута, при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка интерактивного наглядно-демонстрационного комплекса "Периодическая таблица химических элементов М.Д." с натуральными образцами" (извещение N 0187300006525000848) необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "С", Уполномоченного органа - Администрация города Сургута нарушение положений пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.