Решение Калмыцкое УФАС России от 03.07.2025 N РНП-08-11

Резолютивная часть решения объявлена 01.07.2025 г.

Изготовлено в полном объеме 03.07.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Н. - председатель Комиссии, Руководитель Калмыцкого УФАС России;

Б. - член Комиссии, государственный инспектор Калмыцкого УФАС России;

С.Е. - член Комиссии, государственный инспектор Калмыцкого УФАС России.

При участии представителя от Заказчика - БУ РК "Г" - С.Э., (доверенность Nб/нот 01.072025 г.);

В отсутствии ИП Л. (поступило ходатайство о рассмотрении дела без личного присутствия);

рассмотрев обращение БУ РК "Г" о включении сведений в отношении Индивидуального предпринимателя Л. в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) и в соответствии ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Калмыцкое УФАС России поступило обращение с использованием ЕИС от БУ РК "Г" (далее - Заказчик) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Индивидуального предпринимателя Л.

В обращении сообщается, что Заказчик просит рассмотреть обращение о включении в РНП Индивидуального предпринимателя Л. (далее -ИП Л.) в связи с уклонением от заключения контракта.

Уведомлением от 27.06.2025 года, заседание Комиссии Калмыцкого УФАС России по установлению факта уклонения от заключения контракта ИП Л. назначено на 01 июля 2025 года в 15 часов 00 минут.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, представленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Калмыцкого УФАС России установила следующее.

10.06.2025 г. Заказчик объявил о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинских изделий (Упаковка для стерилизации, одноразового использования), реестровый номер закупки 0105500000225001187 N 0105500000225001187.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 20.06.2025 09.30.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем признается участник закупки с идентификационным номером заявки - 1 (ИП Л.), заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта - 23 000.00 рублей.

Согласно письменным пояснениям ИП Л., проект контакта не был подписан в установленный Законом срок, так как от электронной площадки в адрес электронной почты Участника не пришло уведомление о направлении проекта

Контракта Заказчиком. От исполнения Контракта не отказывается, готов исполнить его в полном объеме.

23.06.2025 Заказчик разместил в ЕИС проект контракта, посредством функционала Единой информационной системы, а также через оператора электронной площадки. Регламентированный срок для подписания Контракта - 24.06.2025 г.

25.06.2025 г. Протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта Участник был признан уклонившимся от заключения контракта;

25.06.2025 ИП Л. направляет в адрес Заказчика письмо, в котором сообщает об отсутствии намерения уклониться от заключения Контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом.

В силу пункта 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующей особенности: участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение, которое предполагает недобросовестное поведение лица, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины в уклонении от заключения контракта.

Согласно пунктом 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок:

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

Опровергая довод ИП Л. о том, что в адрес Участника по электронной почте не пришло уведомление от электронной площадки, вследствие чего Контракт не был подписан вовремя, необходимо отметить, что Законом о контрактной системе не предусмотрена обязанность оператора площадки по уведомлению Участника о направлении проекта Контракта каким-либо иным способом, кроме как посредством функционала торговой площадки.

Между тем, Участником совершены действия, направленные на заключение Контракта.

25.06.2025 г. в 06 часов 36 минут по МСК ИП Л. был подписан контракт по результатам запроса котировок в электронной форме N 0105500000225001187 с нарушением сроков, по независящим от нас форс-мажорным причинам.

Необходимо также отметить, что закупочной процедурой в виде запроса котировок предусмотрен сжатый срок на подписание Контракта.

Важно отметить, что Заказчик не понес неблагоприятных последствий, не настаивает на включении Общества в РНП.

Таким образом, ИП Л. не уклонялась от подписания контракта, а наоборот было заинтересовано в его заключении, в связи с чем, оснований для включения сведений в РНП не установлено.

Более того, участник закупки готов поставить товар в том числе ввиду его наличия. Несмотря на данный факт, у участника закупки, как победителя в целом отсутствовал умысел на уклонение от заключения контракта, наоборот, действуя добросовестно и в целях наиболее оптимального удовлетворения государственных нужд им были предприняты меры для заключения контракта. Как только участник закупки узнал о признании уклонившимся, связался с заказчиком, подтвердил добросовестность своих намерений, в том числе по заключению и исполнению контракта. Таким образом, на момент признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта им были осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, более того, все необходимое для исполнения контракта имелось. За годы участия в госзакупках участником закупки исполнено более 700 контрактов по данной продукции

Представитель Заказчика на комиссионном рассмотрении пояснил, что в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, ими был направлен проект контракта на подпись второму участнику закупки, при условии признания победителя уклонившимся от подписания проекта контракта.

Рассматривая вопрос о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки, контрольный орган оценивает поведение участника закупки (поставщика, подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на заключение и фактическое исполнение контракта.

Рассмотрев дело в своей совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик правомерно признал Участника уклонившимся, однако включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом деле, не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения реестра, так и Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае, фактические обстоятельства дела указывают на отсутствие оснований для безусловной необходимости включения сведений об ИП Л. в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Калмыцкого УФАС России отмечает, что термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя запроса котировок в электронной форме.

Принимая во внимание пояснения представителя ИП Л., Комиссия Калмыцкого УФАС России считает, что признаки недобросовестного поведения, намеренного уклонения от заключения контракта в действиях ИП Л. отсутствуют.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, являющееся правовым последствием установления факта уклонения от исполнения контракта, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Контрольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта расторжения, либо не заключения государственного контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Ни Закон о контрактной системе, ни Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" не содержат безусловной обязанности контрольного органа включать представленные ему сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Таким образом, основанием для включения сведений в Реестр является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем электронного запроса котировок и нарушающих права Заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях ИП Л. намерения уклониться от заключения контракта, в связи с чем информация об ИП Л., не подлежит включению в Реестр.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр, если в результате проведения проверок участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения в отношении Индивидуального предпринимателя Л. (ИНН:<...>) по обращению БУ РК "Г" в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (Упаковка для стерилизации, одноразового использования), реестровый 0105500000225001187 номер закупки N 0105500000225001187, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.