Решение Ростовское УФАС России от 05.08.2025 N 061/10/104-2386/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: К.Н.,

Члены Комиссии: К.В.,

В.,

рассмотрев обращение ГБУ РО "Ц" в г. Батайске (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "РА" (далее - Подрядчик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц- связи (далее - ВКС) в отсутствие сторон, уведомленных надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 29.07.2025 поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "РА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом

Общества от исполнения контракта N 24000055 от 17.05.2024, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме N 0358300112224000055 "Определение подрядчика на закупку работ по объекту: "Капитальный ремонт здания поликлинического отделения N 1 (взрослое) Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Ц" г. Батайска Ростовской области", расположенного по адресу: <...>" (этап 2)".

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

17.05.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 0358300112224000055, цена контракта 185 950 000, 00 рублей (далее - контракт).

Согласно п. 1.1. контракта Подрядчик обязуется своими силами и с привлечением третьих лиц при выполнении работ по капитальному ремонту соблюдать нормативно-технические требования действующих Правил, Строительных норм и правил, Санитарных норм и правил, стандартов и других норм действующего законодательства и нормативно-технических документов, в установленные контрактом сроки, в полном объеме, в порядке и на условиях контракта выполнить работы по объекту: "Капитальный ремонт здания поликлинического отделения N 1 (взрослое) Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Ц" г. Батайск Ростовской области", расположенного по адресу: <...>" (этап 2) (с 27.12.2022 новое наименование организации Государственное бюджетное учреждение Ростовской области "Ц" в г. Батайске), в рамках реализации государственной программы Ростовской области "Развитие здравоохранения" (далее - работы), сдать работы и их результат (объект) в состоянии, обеспечивающем его нормальную эксплуатацию, а также устранить любые имеющиеся дефекты за свой счет в установленные

Контрактом сроки, а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить

Подрядчику обусловленную контрактом цену на условиях контракта.

В соответствии с п. 1.2. контракта содержание выполнения работ определяется проектной документацией на капитальный ремонт объекта (приложение N 1), сроки выполнения работ определяются графиком производства работ по объекту (приложение N 2), составляющими неотъемлемую часть контракта.

Пунктом 3.1. контракта установлено, что все работы, предусмотренные настоящим контрактом, выполняются с момента заключения контракта по 30.06.2026 г. включительно и определяются графиком производства работ, который является неотъемлемой частью настоящего контракта (приложение N 2).

Начало выполнения работ: с момента заключения контракта.

Окончание работ: не позднее "30" июня 2026 г.

Проектная документации передается Подрядчику в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения контракта.

Согласно п. 3.2. контракта передача работ оформляется актом о приемке выполненных работ (форма КС-2), подписанным сторонами.

Моментом завершения работ по объекту считать дату подписания сторонами акта о приемке выполненных работ (форма КС-2) (п. 3.3.).

На основании п. 3.9. контракта Подрядчик после завершения работ в течение 2 (двух) рабочих дней направляет в адрес Заказчика (адрес электронной почты: cgb54@mail.ru, тел. +7 (909) 433-06- 17, ответственное лицо К.М.) уведомление о готовности передачи результатов работ Заказчику и формирует с использованием ЕИС в сфере закупок, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в ЕИС в сфере закупок документ о приемке, который должен содержать информацию, указанную в пункте 1 части 13 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ. К документу о приемке могут быть приложены документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет информация, содержащаяся в документе о приемке.

В соответствии с п. 3.10. Контракта датой выполнения работ будет считается день размещения в единой информационной системе документа о приемке, указанный в п. 3.9.

Контракта.

В силу п. 3.11. контракта для проверки предоставленных Подрядчиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов выполненных работ может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

Пунктом 3.12. контракта определено, не позднее 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, члены приемочной комиссии подписывают усиленными электронными подписями поступивший документ о приемке или формируют с использованием единой информационной системы, подписывают усиленными электронными подписями мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Согласно п. 3.13. контракта после подписания членами приемочной комиссии в соответствии с пунктом 3.12 настоящего Контракта документа о приемке или мотивированного отказа от подписания документа о приемке заказчик подписывает документ о приемке или мотивированный отказ от подписания документа о приемке усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает их в единой информационной системе.

На основании п. 3.14. контракта датой поступления Подрядчику документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом таких документа о приемке, мотивированного отказа в единой информационной системе.

В случае получения Подрядчиком мотивированного отказа от подписания документа о приемке вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику документ о приемке повторно в соответствии с условиями настоящего контракта.

В случае, если Подрядчик не устранил обстоятельства причин, указанных в мотивированном отказе в течение 5 (пяти) календарных дней с момента размещения Заказчиком в единой информационной системе такого мотивированного отказа, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 10.3 контракта (п. 3.15.).

В силу п. 3.17. контракта Подрядчик в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному

Контрактом сроку обязан предоставить Заказчику результаты выполнения работы, предусмотренные контрактом, при этом Заказчик обязан обеспечить приемку выполненной работы в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Материалами дела установлено следующее.

17.05.2024 Подрядчику по акту приема-передачи передана проектно-сметная и рабочая документация.

Письмом от 18.06.2024 (исх.N 112.2024) Подрядчик сообщил, что при изучении переданной документации (шифр: ФВ22-34) установлено отсутствие и несоответствие ряда работ в ЛСР N 02- 01-01 (пробивка отверстий в перекрытиях под вентиляционные шахты; устройство полов ТИП10; дополнительные работы по обрамлению дверных проемов вызванные работой смежной организации при устройстве навесных фасадов); ЛСР N 02-01-02 (устройство питающей сети от ТП до ВРУ; устройство распределительных сетей, несоответствие материала и исполнения распределительных щитов и осветительных сетей и пр.).

Указанным письмом Подрядчик уведомил Заказчика о том, что вышеуказанные работы необходимо выполнить до начала производства работ, просил выдать проектные решения и внести изменения в локальный сметный расчет путем заключения дополнительного соглашения.

26.06.2024 (исх.N 128/2024) Подрядчик просил согласовать замену товаров, указанных в ЛСР N 02-01-05 в связи с введением санкций со стороны недружественных стран и сложностью поставки данных товаров.

Ответ на указанное письмо от Заказчика не поступил.

Письмом от 16.07.2024 (исх.N 175/2024-ИСХ) Подрядчик руководствуясь ч. 1 ст. 719 Гражданского кодекса РФ уведомил Заказчика о приостановке выполнения работ по причине непредставления проектных решений, указанных Подрядчиком в ранее направленном письме (исх.N 112.2024).

07.08.2024 Подрядчик повторно уведомил Заказчика о приостановке работ по обстоятельствам, указанным ранее.

Заказчиком заключен договор N 50 от 17.09.2024 с ООО "НА" на оказание услуг по проведению авторского надзора за выполнением работ на объекте, ранее соответствующий договор заключен с ООО "ФА" (N 39 от 18.06.2023).

16.08.2024 (исх.N И-240816-1А) ООО "ФБ" направило в адрес Заказчика технические решения по устройству гидроизоляции подвала здания, а также уведомило о необходимости составления акта на исключение-включение и направления его на согласование.

Представленные технические решения 19.08.2024 направлены в адрес Подрядчика для производства работ, без составления необходимых актов на исключение-включение.

05.08.2025 Подрядчиком с использованием единой информационной системы в сфере закупок размещен документ о приемке N 8 на сумму 827 593, 48 рублей. Заказчиком 30.08.2025 отказано в приемке с указанием на необходимость уточнения следующей информации:

"Документы будут рассмотрены после устранения замечаний, выданных ГБУ РО "РБ". При этом мотивированный отказ от приемки в соответствии с п. 3.13.

контракта не размещен.

09.08.2024 Подрядчиком повторно размещен документ о приемке N 1 (испр.N 1) на сумму 827 591, 54 рублей. Заказчиком 02.10.2024 отказано в приемке с указанием на необходимость уточнения следующей информации: "Документы направлены на доработку". При этом мотивированный отказ от приемки с указанием несоответствий согласно п. 3.13. контракта не размещен.

ООО "НБ" в письме от 30.09.2024 (исх.N 68) сообщило, что изучив направленные со стороны Подрядчика письма, проведен анализ проектно-сметной документации по устройству гидроизоляции подвальных помещений здания поликлиники. Актом осмотра N 1 от 23.09.2024 установлено, что при проведении работ по демонтажу бетонного основания пола и штукатурки стен подвальных помещений, выявлены зоны сильного намокания конструкций здания, вызванные подъемом грунтовых вод.

Таким образом, указанным письмом ООО "НБ" подтвердило необходимость внесения изменений в проекто-сметную документацию, согласования данных изменений с применением комплексного подхода по устройству гидроизоляции подвала с применением гидроизоляционных материалов "Пенетрон".

01.10.2024 Подрядчик направлен запрос в адрес Заказчика о предоставлении проектных решений, внесении изменений в проектно-сметную документацию (исх.N 70).

В ответ на запрос Заказчик сообщил, что согласовывает внесение изменений в проектно-сметную документацию по устройству гидроизоляции подвальных помещений (исх.N 4330 от 03.10.2024).

16.10.2024 (исх.N 4522, 4523) Заказчик сообщил, что работы на объекте не ведутся, рабочие отсутствуют, что ведет к нарушению сроков выполнения работ. Повторно претензии направлены 28.10.2024 (исх.N 4686), 05.11.2024 (исх.N 4776) с указанием на нарушение запланированных этапов работ.

13.11.2024 Подрядчик разместил документ о приемке N 8 (испр.N 2), который отклонен Заказчиком 29.11.2024 с указанием на некорректность представленных данных. При этом мотивированный отказ с указанием несоответствий согласно п. 3.13. контракта не размещен.

Подрядчик 06.12.2024 повторно разместил документ о приемке N 8 (испр.N 3) на сумму 1 513 253, 69 рублей. Заказчик 20.12.2024 отказал в приемке с указанием на следующее: "На основании проверки документов на бумажном носители и прикрепленные в ЕИС об исполнении контракта выявлена ошибка в счете и счет-фактуре, а именно сумма не соответствует КС-2 и КС-3.

Переделать счет и счет фактуру на сумму 1 513 253,68".

10.12.2024 в адрес Подрядчика направлена претензия о нарушении запланированных этапов работ (исх.N 5437).

В ответ на претензию Подрядчик сообщил об отсутствии изменений в проектно-сметную документации, о которых Общество неоднократно сообщало Заказчику, а также уведомил о выполнении ряда работ, о чем свидетельствует размещенные в единой информационной системе документы о приемке (исх.N 442/2024-ИСХ от 18.12.2024).

20.12.2024 Подрядчик разместил документ о приемке N 8 (испр.N 4) на сумму 1 513 253, 68 рублей. В этот же день Заказчиком приняты работы, подписан направленный документ о приемке.

11.04.2025 (исх.N 1450), 03.06.2025 (исх.N 2198) в адрес Подрядчика направлены претензии о нарушении запланированных этапов выполнения работ, низких темпах выполнения работ.

17.06.2025 сторонами заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в локальный сметный расчет.

В соответствии с ч. 19 ст. 95 Закона поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 20.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 21 ст. 95 Закона решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 22 ст. 95 Закона Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с ч. 22.2 ст. 95 Закона Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

По состоянию на 13.07.2025 Заказчик не рассмотрел в полном объеме замечания по сметной и проектной документации, вопрос о согласовании изменений и дополнений, вносимых сторонами, необходимость получения проектных решений, в связи с чем, Подрядчик 13.07.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Указанное решение Подрядчиком в соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в единой информационной системе 13.07.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Заказчика о принятии Обществом решения является 13.07.2025.

С учетом положений ч. 21 ст. 95 Закона, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 24.07.2025.

Учитывая положения ч. 7 ст. 104 Закона, антимонопольный орган осуществляет проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Подпунктом "а" п. 13 Порядка рассмотрения обращения предусмотрено, что в процессе рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков контрольный орган рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

По смыслу Порядка рассмотрения обращения включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

В соответствии с п. п. "б" п. 15 Порядка, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В силу ч. 1 ст. 716 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок

Согласно ч. 3 ст. 716 ГК РФ если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Частью 1 статьи 719 ГК РФ Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Согласно письменным пояснениям Заказчика, график производства работ на 2024 год разделен 7 этапов: в период с даты заключения контракта по 30.06.2024 стоимость запланированных работ составляет 4 285 714,29 рублей; в период с 01.07.2024 по 31.07.2024 - 4 285 714,29 и т.д., при выездных проверках 19.05.2025, 26.05.2025, 02.06.2025, 07.07.2025, 15.07.2025 представителями Заказчика установлено, что работы на объекте не ведутся.

Комиссия Ростовского УФАС России полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии со ст. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В силу п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Пунктом 2 статьи 715 ГК РФ установлено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с п. 3 ст. 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

На основании п. 1 ст. 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В силу ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Следовательно, при разрешении вопроса о нарушении промежуточных сроков выполнения работ, необходимо установить, согласовано ли сторонами сделки исполнение обязательства по частям в соответствии с правилами ст. 311 ГК РФ.

По смыслу положений статей 708, 740 ГК РФ существенными условиями договора подряда являются сроки выполнения работ (начальный и конечный), а также сроки выполнения отдельных этапов (промежуточные сроки), если о них договорились сами стороны.

Из сопоставления положений ст. 311 и ст. 753 ГК РФ следует, что о согласовании в договоре условий о принятии исполнения обязательства по частям (или по этапам - для договора строительного подряда) свидетельствует указание в договоре именно этапов работ, которые могут быть индивидуализированы (по срокам выполнения, содержанию и стоимости) и приняты заказчиком отдельно от всего результата работ.

Рассматривая вопрос о согласовании этапов работ в договоре подряда, Президиум ВАС РФ в пункте 18 информационного письма от 24.01.2000 N 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда" (далее - информационное письмо) указал, что подписание промежуточных актов приемки работ не означает перехода к заказчику риска гибели объекта.

Согласно информационному письму этапы работ должны быть выделены в договоре.

Согласно указанной правовой позиции при осуществлении работ по договору подряда, в котором этапы работ не выделялись, акты по форме КС-2 и КС-3, подписываемые заказчиком и подрядчиком за отчетный период, подтверждают лишь выполнение промежуточных работ для проведения расчетов. Данные акты являются основанием для определения стоимости выполненных работ, по которой производятся расчеты с исполнителем, и не являются актами предварительной приемки результата отдельного этапа работ, с которыми закон связывает переход риска на заказчика.

Таким образом, при выполнении работ на поэтапной основе в тексте договора подряда необходимо установить следующие условия: указание на поэтапное выполнение работ, выделение этапов с перечнем конкретных видов работ и сроков их выполнения, этапы выполнения работ и их стоимость, указанные в договоре подряда, должны совпадать с аналогичными этапами и их стоимостью, указанными в строительной смете и в формах КС-2, КС-3.

Подобный правовой подход соответствует сложившейся судебной практике (определения

Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2021 N 308-ЭС21-23443, от 30.07.2018 N 308- ЭС18-10133, постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.05.2022 по делу N А53-40140/2021, от 30.06.2022 по делу N А53-36755/2021, от 22.01.2020 по делу N А53-31388/2019).

Таким образом, из материалов дела следует, что Подрядчик предпринимал необходимые меры по исполнению принятых обязательств по контракту, в том числе, сообщал о выявленных несоответствиях проектно-сметной документации, отсутствии проектных решений, необходимым для выполнения работ, неоднократно размещал в единой информационной системе документы о приемке выполненных работ.

В свою очередь, Заказчик в претензиях и письмах к подрядчику ссылался лишь на низкие темпы производства работ, несоблюдение графика производства работ. При этом изменения в локальный сметный расчет внесены 17.06.2025, с учетом даты заключения контракта 17.05.2024.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что из текста контракта не следует исполнение обязательства по частям; график производства работ фактически представляет собой график освоения финансирования и подтверждает выполнение промежуточных работ для проведения расчетов, но не согласование сторонами условия о выделении этапов с перечнем конкретных видов работ и сроков их выполнения.

В данном случае при рассмотрении обращения Заказчика о включении сведений в отношении Подрядчика в реестр не подтверждены факты существенного нарушения условий контракта: не представлены доказательства, позволяющие утверждать, что при данном темпе работ окончание ее к сроку для ООО "РА" невозможно, равно как и об объективной возможности выполнения работ без внесения изменений в проектно-сметную документацию и предоставления проектных решений; не представлены доказательства нарушения Подрядчиком графика производства работ на 2024 год в связи с отсутствием в контракте закрепленного условия о выделении этапов с перечнем конкретных видов работ и сроков их выполнения; в результате несоблюдения п. 3.13. контракта Заказчик неоднократно отказывал в рассмотрении документов о приемке без размещения в единой информационной системе мотивированных отказов от подписания документов о приемке с указанием причин таких отказов.

Оценив в совокупности представленные доказательства, Комиссия Ростовского УФАС России установила, что Заказчиком в материалы настоящего дела не представлены доказательства, указывающие на отсутствие у Подрядчика оснований для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Отказать во включении сведений об ООО "РА" (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.