Решение Калининградское УФАС России от 03.07.2025 N 039/10/104-682/2025

Резолютивная часть объявлена 30.06.2025

Изготовлено в полном объеме 03.07.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Н.С. Теренечва - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

К. - специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

в присутствии представителя заказчика - Администрации муниципального образования "П": Ж. (по доверенности), в отсутствие представителей Исполнителя - ООО "Г", уведомленного надлежащим образом о дате и времени заседании Комиссии, рассмотрев сведения, направленные Администрацией муниципального образования "П" (вх. N 5038/25 от 23.06.2025) в отношении ООО "Г" (ИНН <...>, <...>, ОФИС 21412) в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта при проведении электронного аукциона, предметом которого является проведение работ по разработке проектов охраны зон объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, расположенных в муниципальном образовании "П" и проведение государственной историко-культурной экспертизы проектов) (извещение N 0135300004524000028) (далее - Аукцион),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Аукциона в электронной форме от 06.08.2024

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 3 000 000,00 рублей.

3) По результатам подведения итогов определения поставщика (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.08.2024 N ИЭА1") победителем признан - ООО "Г".

4) 26.08.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен Контракт на проведение работ по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, расположенных в муниципальном образовании "П" и проведение государственной историко-культурной экспертизы проектов) (далее - Контракт).

5) Цена контракта, заключенного с Подрядчиком, составила 250 000,00 рублей.

6) 09.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 101.

7) 23.06.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Исполнитель обязуется на свой риск, в срок, установленный Контрактом провести работы по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, расположенных в муниципальном образовании "П" и осуществить проведение государственных историко-культурных экспертиз (далее - Работы) по объектам:

1) Дом усадебный, месторасположение - Калининградская область, р-н Полесский, п Саранское, ул Школьная, д 1 (КН з.у. 39:10:370011:32);

2) Кирха, месторасположение - Российская Федерация, Калининградская область, "П", <...> (з.у. на кадастровом учете не состоит, ориентир в 59 метрах на юг от з.у. с КН 39:10:370009:180;

3) Капелла, месторасположение - Калининградская область, р-н. Полесский, г. Полесск, ул. Театральная, д. 22 (КН з.у. 39:10:010034:4);

4) Парк "Майское", месторасположение - Российская Федерация, Калининградская область, "П" (КН з.у. 39:00:000000:19263);

5) Парк "Журавлевка", месторасположение - Калининградская область, р-н Полесский, п. Журавлевка, ул. Озерная (КН з.у. 39:10:100001:8) и передать Заказчику все комплекты документации, откорректированные с учетом экспертных замечаний, с положительными заключениями государственной историко-культурной экспертизы проектов зон охраны объектов культурного наследия (далее - Документация).

Место выполнения Работ: По месту нахождения Исполнителя.

Результаты Работ должны быть переданы Заказчику: Администрации Полесского муниципального округа по адресу: 238630, <...>.

Результатом выполнения Работ по Контракту является: Проекты зон охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, расположенные в муниципальном образовании "П", откорректированные с учетом экспертных замечаний, с положительными заключениями государственной историко-культурной экспертизы проектов зон охраны объектов культурного наследия. Проекты зон охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, расположенные в муниципальном образовании "П" признаются результатом Работ по Контракту при наличии положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы проектов зон охраны объектов культурного наследия.

Согласно пункту 2.1. Контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами, и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту, до 25.12.2024 г.

Исходя из пункта 2.2. Контракта начало выполнения Работ по Контракту: с даты заключения Контракта до 01.12.2024 г.

Срок выполнения работ: в течение 120 календарных дней с момента заключения

Контракта до даты передачи Муниципальному заказчику всех комплектов Документации с положительными заключениями государственной историко-культурной экспертизы проектов зон охраны объектов культурного наследия, в том числе:

- сбор дополнительных исходных данных (при необходимости);

- разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия;

- проведение в нормативный срок государственной историко-культурной экспертизы;

- получение положительных заключений государственной историко-культурной экспертизы;

- передача в полном объеме Заказчику всех комплектов Документации в электронном виде и на бумажном носителе, откорректированных с учетом замечаний государственной историко-культурной экспертизы, в соответствии с п. 12 Порядка выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью).

Пунктом 4.1.7 Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта в соответствии с Гражданским законодательством РФ.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 26.08.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен Контракт на проведение работ по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, расположенных в муниципальном образовании "П" и проведение государственной историко-культурной экспертизы проектов). Согласно пункту 2.2. Контракта срок выполнения работ в течение 120 календарных дней с момента заключения контракта. По состоянию на 02.12.2024 года обязательства по контракту не исполнены.

25.03.2025 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо (вх. N 909) с просьбой расторгнуть контракт по соглашению сторон.

07.04.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо (исх. N 1350) с требование выполнить обязательства по контракту.

07.04.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено требование (исх. N 1351) об уплате пени в размере 21 525 рублей в срок до 10.04.2025.

Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного по результатам проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе, ООО "Г" устранены не были.

При вынесении решения Комиссия Калининградского УФАС России исходит из того, что лицо, в отношении которого поданы сведения, от пояснений отказалось и принимает решение на основании представленных Заказчиком пояснений и документов.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ определено, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Подавая заявку на участие в Аукционе, ООО "Г" выразило согласие на проведение работ по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, расположенных в муниципальном образовании "П" и проведение государственной историко-культурной экспертизы проектов) на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, при этом условия

Контракта, находились в открытом доступе для ознакомления, в связи с чем потенциальным участникам до подачи заявки на участие в аукционе предоставлена возможность для анализа условий Контракта и принятия решения о целесообразности участия в закупке.

Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 Гражданского кодекса РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для муниципальных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Доказательств, подтверждающих принятие ООО "Г" всех возможных мер, направленных на исполнения Контракта, ООО "Г" не представило.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам Аукциона затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

На основании изложенного, учитывая отсутствие мер со стороны ООО "Г", направленных на исполнение контракта, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для включения ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ООО "Г" (ИНН <...>, <...>) сроком на два года.

Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать дату опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.