Решение Белгородское УФАС России от 03.07.2025 N 031/06/106-207/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 24.06.2025 N 137/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалоб ИП Ш." (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - руководитель Белгородского УФАС России, члены Комиссии: ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей: заказчиков - ОГБУЗ "Белгородская областная клиническая больница Святителя Иоасафа", ОГБУЗ "Городская больница N 2 г. Белгорода", ОГБУЗ "С" - (по доверенностям), уполномоченного учреждения - ОГКУ Белгородской области "Ц" - (по доверенности), в отсутствие представителя заявителя - ИП Ш. (о времени и месте рассмотрения жалобы надлежаще уведомлена), рассмотрев материалы дела N 031/06/106-207/2025 по жалобе ИП Ш. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий Набор компонентов для системы гемодиализа/гемофильтрации на 2026 г" (N закупки 0826500000925002296, далее - Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

20.06.2025 в Белгородское УФАС России поступила жалоба ИП Ш. (далее также - Заявитель, индивидуальный предприниматель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении Электронного аукциона.

Из жалобы следует, что Заявитель не согласен с решением комиссии по осуществлению закупок в части отклонения поданной им заявки на участие в Электронном аукционе по основаниям, предусмотренными положениями пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, считает, что в Законе о контрактной системе и извещении о проведении Электронного аукциона не содержится специального запрета на указание в заявке на участие в закупке несколько стран происхождения товара.

Уполномоченное учреждение - ОГКУ Белгородской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) - представило возражения, в которых не согласно с доводами, изложенными в жалобе, считает ее не подлежащей удовлетворению.

Заказчик - ОГБУЗ "С" (далее - Заказчик) - также представил возражения на жалобу ИП Ш., считает доводы жалобы недоказанными и необоснованными.

Представители Заказчика, Уполномоченного учреждения на заседании Комиссии поддержали позицию, изложенную в представленных возражениях, считают жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ИП Ш., возражения Уполномоченного учреждения и Заказчика, представленные документы, заслушав доводы участвующих лиц, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 03.06.2025 было размещено извещение о проведении Электронного аукциона с приложениями в электронной форме.

Объект закупки - поставка медицинских изделий "Набор компонентов для системы гемодиализа/гемофильтрации на 2026 г".

Начальная (максимальная) цена контракта - 24 525 700,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ИП Ш. контракт по результатам проведения Электронного аукциона не заключен.

Порядок рассмотрения заявок участников закупок при проведении электронного аукциона предусмотрен частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2025 N 0826500000925002296, комиссией по осуществлению закупки рассматривались две заявки. Согласно решению комиссии по осуществлению закупки, заявка с идентификационным N 119076403 (ИП Ш.) была отклонена по следующим основаниям:

"Непредставление в заявке на участие в закупке информации, предусмотренной извещением об осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) (за исключением информации и документов, предусмотренных пп. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ): Согласно подп. "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в закупке должна содержать наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира. При этом указание нескольких стран происхождения товара в заявке на участие в закупке Законом N 44-ФЗ не предусмотрено. Данная позиция подтверждена информационным письмом Минфина России от 13.03.2025 г. N 24-03-09/24756. Вместе с тем в заявке участника закупки в отношении всех позиций указано: страна происхождения товара - "Австрийская Республика; Итальянская Республика; Китайская Народная Республика; Королевство Испания; Республика Сербия; Соединенное королевство Великобритании и Северной Ирландии; Турецкая Республика; Федеративная Республика Германия; Французская Республика", что не позволяет однозначно определить страну происхождения предлагаемого участником закупки товара (подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, Приложение N 6 "Требования к содержанию и составу заявки инструкция по ее заполнению".

В силу пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

На основании пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным законом, должно содержать в виде электронного документа требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Пунктом 1 раздела 1 "Информация и документы, направляемые в составе заявки на участие в закупке" приложения N 6 "Требования к содержанию и составу заявки, инструкция по ее заполнению" к извещению о проведении Электронного аукциона установлены требования к содержанию и составу заявки, а именно:

"а) характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки - Приложение N 1 к извещению о закупке "Описание объекта закупки"):

- Копия регистрационного удостоверения, или

- Выписка из государственного реестра медицинских изделий;

или

- Сведения о регистрационном удостоверении, позволяющие подтвердить факт регистрации медицинского изделия.

(Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий", Правила регистрации и экспертизы безопасности, качества и эффективности медицинских изделий, утвержденные Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12.02.2016 N 46)".

Комиссией установлено, что в составе заявки на участие в закупке с идентификационным N 119076403 предложены к поставке товары (по каждой из двух позиций), страной происхождения которых является: Австрийская Республика; Итальянская Республика; Китайская Народная Республика; Королевство Испания; Республика Сербия; Соединенное королевство Великобритании и Северной Ирландии; Турецкая Республика; Федеративная Республика Германия; Французская Республика.

При этом указание нескольких стран происхождения товара в заявке на участие в закупке Законом о контрактной системе не предусмотрено.

Указанная позиция подтверждается информационным письмом Министерства финансов Российской Федерации от 13 марта 2025 года N 24-03-09/24756 "Об указании одной страны происхождения товара в заявке на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В частности, Министерство финансов Российской Федерации в указанном письме отмечает, что "наименование страны происхождения товара с учетом подпункта "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ, абзаца второго пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации является существенным условием контракта.

В этой связи неопределенность по вопросу о стране происхождения закупаемого товара на момент заключения контракта ввиду указания в заявке на участие в закупке нескольких стран происхождения товара, из которых может происходить поставляемый товар, будет означать отсутствие достижения соглашения по указанному существенному условию, что в свою очередь является основанием для того, чтобы с учетом положений абзаца первого пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации считать контракт незаключенным.

Учитывая необходимость достижения соглашения по всем существенным условиям контракта его сторонами на момент заключения контракта, Законом N 44-ФЗ по общему правилу установлена необходимость представления участником закупки в заявке на участие в закупке предложения о поставке конкретного товара, обладающего определенными товарным знаком (при наличии), характеристиками и потребительскими свойствами, а не возможные варианты таких товарного знака, характеристик и свойств, которые будут определяться на этапе исполнения контракта при приемке товара (например, длина автомобиля "4,69 м" или "5,63 м", цвет "белый" или "черный").

Указанный подход реализован в Законе N 44-ФЗ также в отношении наименования страны происхождения товара.

Страна происхождения товара является основополагающим условием для предоставления национального режима в сфере закупок и применения предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" "защитных" мер, которые не предусматривают множественности по вопросу о стране происхождения товара, а введение такой множественности повлекло бы риск невозможности надлежащей реализации соответствующей "защитной" меры".

Следует отметить, что указанная в информационном письме Министерства финансов Российской Федерации от 13 марта 2025 года N 24-03-09/24756 позиция поддержана в решении Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2025 года по делу N АКПИ25-158.

Таким образом, рассматриваемые действия комиссии по осуществлению закупок в части отклонения заявки с идентификационным N 119076403 по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2025 N 0826500000925002296, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

При указанных обстоятельствах, рассматриваемый довод жалобы ИП Ш. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении Электронного аукциона не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ИП Ш. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.