Решение Сахалинское УФАС России от 03.07.2025 N 065/06/106-4702025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: О. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: Ким Ил Дя - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "К" (ИНН <...>) на действия комиссии по осуществлению закупок - Муниципального бюджетного учреждения "О" Анивского муниципального округа (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Капитальный ремонт угольного склада котельной с. Огоньки" (извещение N 0361300027525000097).

01.07.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок, которая допустила нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). А именно Комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку заявителя.

Уведомлением - требованием ЕО/2914/25 от 01.07.2025 рассмотрение вышеуказанной жалобы назначено на 03.07.2025 в 12 часов 30 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно п. 10 ст. 1 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее ГрК РФ)объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (п. 14.2 ст. 1 ГрК РФ).

26.06.2025 опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.06.2025 N ИЭА1. Согласно которому, заявка N 1 с идентификационным номером 119127225 (Заявитель) отклонена по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Изучив заявки предоставленные оператором электронной площадки, Комиссия Управления установила, участник в подтверждение своего опыта заявитель предоставил контракт на выполнение работ по восстановлению склона на территории ОГАУ "СШ "Кристалл". Работы выполнялись по восстановлению восточного склона, в состав которых входили: уборка, вывоз грунта, устройства оснований из щебня, укрепление склона оцинкованной сеткой, устройство лотков, дренажа, устройство верхней площадки из камня, кюветов.

Объектом оспариваемой закупки является Капитальный ремонт угольного склада котельной с. Огоньки. В состав работ, предусмотренных JICP на капитальный ремонт угольного склада котельной с. Огоньки входят: усиление конструктивных элементов: стен кирпичных стальными обоймами, разборка покрытий кровель, отбивка штукатурки с поверхностей: стен и потолков кирпичных, устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из щебня, монтаж фахверка, облицовка ворот стальным профилированным листом, усиление конструктивных элементов: стен кирпичных стальными обоймами, Наружная облицовка поверхности стен в вертикальном исполнении по металлическому каркасу (с его устройством): металлосайдингом с пароизоляционным слоем).

В извещении об осуществлении закупки Заказчиком установлено Требования в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации":

Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта):

наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Таким образом Комиссия Управления приходит к выводу, что предоставленный заявителем опыт выполнения работ не соответствует требованиям установленным заказчиком в извещении об осуществлении закупки, в связи с тем, что работы по восстановлению склона не относятся к работам по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), земельный склон как элемент рельефа не является объектом капитального строительства, если на нем не возводится здание, строение, сооружение, объекты.

Комиссия Сахалинского УФАС не усмотрела нарушений требований Закона о контрактной системе в действиях Комиссии по осуществлению закупок, заявка Заявителя правомерно подлежала отклонению. Жалоба Заявителя признается необоснованной.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "К" (ИНН <...>) на действия комиссии по осуществлению закупок - Муниципального бюджетного учреждения "О" Анивского муниципального округа (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Капитальный ремонт угольного склада котельной с. Огоньки" (извещение N 0361300027525000097)- необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.