Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 02.07.2025 N 078/06/105-1102/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителя Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова Филиал ГБКОУ ВО "Р":

представители ИП М., АО "С" на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП М. (далее - Заявитель)

на действия Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова Филиала ГБКОУ ВО "Р" (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок (далее - Комиссия по осуществлению закупок), АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по созданию комплексной системы безопасности территории Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0372100018925000045) (далее - аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Санкт-Петербургское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки аукциона.

Заявитель указывает, что установленные Заказчиком требования о членстве участников закупки в саморегулируемой организации (СРО) в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства являются неправомерными, поскольку, по мнению Заявителя, предметом закупки не является выполнение работ по капитальному ремонту, строительству или реконструкции объектов капитального строительства.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии УФАС не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении аукциона Заказчик действовал в соответствии с Законом о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 01.07.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 02.07.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения:

1) Извещение размещено в ЕИС - 18.06.2025 17:59 час.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 19 125 480,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок на участие в аукционе - 26.06.2025;

5) дата подачи ценовых предложений - 26.06.2025.

Комиссия УФАС, всесторонне и объективно изучив материалы дела, доводы жалобы ИП М. (далее - Заявитель), а также документы и сведения, представленные сторонами в рамках рассмотрения жалобы на действия Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова Филиала

ГБКОУ ВО "Р" (далее - Заказчик) при проведении закупки N 0372100018925000045, установила следующее.

1. По результатам изучения материалов дела Комиссия УФАС установила, что в соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик обязан сформировать с использованием единой информационной системы извещение, содержащее требования к участникам закупки, предусмотренные частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 указанного Закона, а также исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника таким требованиям.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, заказчик обязан установить единое требование к участникам закупки об их соответствии требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе указанные требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок. При этом, согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе, заказчики не вправе устанавливать требования в нарушение настоящего Закона.

Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может осуществлять отдельные виды деятельности только при наличии специального разрешения (лицензии), членства в СРО или свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), членство в саморегулируемой организации требуется только при выполнении работ по капитальному ремонту, строительству или реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно п. 10 статьи 1 ГрК РФ объект капитального строительства представляет собой здание, строение, сооружение, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений и сооружений. В соответствии с п. 14.2 статьи 1 ГрК РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства предполагает замену или восстановление строительных конструкций, систем и элементов инженерно-технического обеспечения, а также отдельных элементов несущих конструкций.

Анализ извещения о проведении закупки и технического задания показал, что работы, являющиеся предметом закупки, включают в себя мероприятия по капитальному ремонту объекта капитального строительства. Следовательно, Заказчик обоснованно установил требование к участникам закупки о необходимости членства в саморегулируемой организации, действуя при этом в строгом соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе и ч. 1 статьи 55.8 ГрК РФ.

2. По результатам внеплановой проверки обстоятельств размещения рассматриваемой закупки Комиссией УФАС установлено следующее.

В силу п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение, содержащее следующие сведения: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Правительство Российской Федерации, согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1 финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2 оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании для исполнения контракта;

3 опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4 необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе при установлении Правительством Российской Федерации дополнительных требований к участникам закупок заказчики обязаны устанавливать такие требования.

Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571 (далее - Постановление Правительства N 2571). Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением к Постановлению Правительства N 2571.

Согласно п. 10 раздела II приложения к Постановлению Правительства N 2571, при осуществлении закупки работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства устанавливается дополнительное требование о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1 опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2 опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3 опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по указанным договорам должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Из содержания извещения о проведении аукциона и пояснений Заказчика следует, что объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, следовательно, Заказчик обязан был установить дополнительное требование, предусмотренное п. 10 раздела II приложения к Постановлению Правительства N 2571. Однако, Заказчик не установил данное дополнительное требование к участникам закупки, что является нарушением ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы установлено, что победитель аукциона соответствует дополнительному требованию о наличии опыта выполнения работ, предусмотренного позицией 10 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571. Учитывая, что допущенное Заказчиком нарушение не повлияло на результаты определения поставщика, а права и законные интересы Заявителя не были нарушены в части возможности участия в закупке, оснований для выдачи Заказчику предписания об устранении нарушения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 2, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ИП М. необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления материалы от 02.07.2025 по делу N 078/06/105-1102/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.