Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 02.07.2025 N 078/06/105-1092/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей ИМЧ РАН:

АО "РА":

АО "Г":

представители ООО "РБ" на заседание Комиссии УФАС

не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу

АО "РА" (далее - Заявитель) на действия ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ НАУКИ ИНСТИТУТ МОЗГА ЧЕЛОВЕКА ИМ. Н.П. БЕХТЕРЕВОЙ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией

по осуществлению закупок (далее - Комиссия по осуществлению закупок),

ООО "РБ" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку циклотрона (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0372100037425000160) (далее - аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Санкт-Петербургское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика: Pаявитель (АО "РА") в жалобе указывает, что Заказчиком неправомерно принят протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта от 23.06.2025 года N ППУ20_1. Основанием для такого признания стало несоответствие предоставленной независимой банковской гарантии требованиям, установленным Заказчиком, а именно отсутствие указания на арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в качестве суда, уполномоченного рассматривать споры, возникающие из независимой гарантии.

АО "РА" считает, что указанные действия Заказчика нарушают положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также Постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона о контрактной системе". Заявитель подчеркивает, что в независимой банковской гарантии правомерно была установлена подсудность рассмотрения споров в Арбитражном суде города Москвы, поскольку требования о подсудности рассмотрения споров, возникающих из независимой гарантии, ни Законом о контрактной системе, ни Постановлением N 1005 не конкретизированы и не ограничены исключительно арбитражным судом, указанным в проекте контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии УФАС не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении аукциона Заказчик действовал в соответствии с Законом о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 30.06.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 01.07.2025, 02.07.2025.

В соответствии с извещением, протоколами, составленными в ходе проведения:

1) извещение размещено в ЕИС - 14.05.2025 14:31 час.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 303 600 000,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок на участие в аукционе - 22.05.2025;

5) на участие в аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

6) дата подачи ценовых предложений - 22.05.2025;

7) по результатам рассмотрения заявок 2 заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении аукциона и Закона о контрактной системе.

8) победителем аукциона признано АО" "РА" (далее - Победитель) с минимальным предложением о цене контракта в размере 288 420 000, 00 рублей.

Комиссия УФАС, всесторонне и объективно изучив материалы дела, доводы жалобы АО "РА" (далее - Заявитель), а также документы и сведения, представленные сторонами в рамках рассмотрения жалобы на действия Федерального государственного бюджетного учреждения науки "Институт мозга человека им. Н.П. Бехтеревой Российской академии наук" (далее - Заказчик) при проведении закупки N 0372100037425000160, установила следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Пунктом 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке, проекте контракта.

Согласно части 8 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия, используемая для целей Закона о контрактной системе, информация о ней и документы, предусмотренные частью 9 статьи 45 Закона о контрактной системе, должны быть включены в реестр независимых гарантий, размещенный в ЕИС. Ведение такого реестра осуществляется путем включения в соответствии с порядком, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, информации и документов в реестр и присвоения номера реестровой записи.

В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, типовая форма независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (вместе с Дополнительными требованиями к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", "Правилами ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра независимых гарантий"; "Правилами формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий") утверждены, в том числе:

- дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе;

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта.

Согласно протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта от 23.06.2025 N ППУ20_1, Заявитель признан уклонившимся от заключения контракта по следующим основаниям:

"Протокол подведения итогов электронного аукциона размещен в ЕИС 11.06.2025 года.

11.06.2025 года контракт направлен участнику на подпись.

Регламентированный срок на подписание контракта со стороны участника закупки 19.06.2025 года. 19.06.2025 участником подписан проект контракта, а также в качестве обеспечения исполнения контракта представлена независимая гарантия от 19.06.2025 N 32379ГЛ/25-Р (Реестровая запись N 00R17813047417250060), выданная АО "Г" на сумму 30 360 000,00 (Тридцать миллионов триста шестьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

АО "РА" признан уклонившимся от заключения контракта на основании пункта 3 части 6 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ по причине несоответствия независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а также несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с Типовой формой независимая гарантия в разделе "Условия независимой гарантии" должна содержать сведения, в том числе о телефоне, адресе электронной почты бенефициара и арбитражном суде, в котором подлежат рассмотрению споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии.

Пунктом 10.3 контракта предусмотрено, что неурегулированные споры и разногласия, возникшие в связи с исполнением Контракта, передаются на разрешение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В пункте 14 независимой гарантии указано, что споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, подлежат рассмотрению в арбитражном суде г. Москвы.

Таким образом, независимая гарантия не содержит указания на наименование арбитражного суда, указанного в извещении о проведении электронного аукциона, что не соответствует ч. 8.2 ст. 45 Федерального закона N 44-ФЗ и Типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, установленной Постановлением Правительства N 1005.

Основанием для принятия решения является невыполнение участником закупки положений ч. 5 ст. 96 Федерального закона N 44-ФЗ".

В пункте 10.3 проекта контракта установлено требование: неурегулированные споры и разногласия, возникшие в связи с исполнением Контракта, передаются на разрешение в Арбитражный суд города

Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

При этом Заявитель в качестве обеспечения исполнения контракта представил независимую гарантию, в которой пунктом 14 предусмотрено следующее условие: споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, подлежат рассмотрению в арбитражном суде г. Москвы.

На основании изложенного, Комиссией УФАС установлено, что независимая гарантия, выданная Банком, ненадлежащим образом содержит условие о подсудности рассмотрения споров, не учитывающее требования извещения и проекта контракта, что не соответствует требованиям части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе. Данное несоответствие привело к неправомерному признанию Заявителя уклонившимся от заключения контракта.

Выявленное в действиях Банка нарушение является существенным, что дает основание для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия УФАС

1. Признать жалобу АО "РА" необоснованной и при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе.

2. Признать в действиях Банка нарушение части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки, Банку предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления материалы от 02.07.2025 по делу N 078/06/105-1092/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.