Решение Ярославское УФАС России от 02.07.2025 N 076/01/10-325/2025

(решение изготовлено в полном объеме 2 июля 2025 года)

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя ФИО., члены Комиссии: ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Ярославского межрегионального УФАС России ФИО., специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Ярославского межрегионального УФАС России ФИО., рассмотрев дело N 076/01/10-325/2025, возбужденное в отношении публичного акционерного общества "Т" (далее также - ПАО "Т") (ИНН, ОГРН, Адрес) по признакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в неправомерном применении ПАО "Т" тарифа на потребление электрической энергии для коммерческих (производственных) целей в отношении лиц, потребляющих электрическую энергию в целях коммунально-бытовых нужд, в присутствии представителей ПАО "Т", а также представителя ФИО

Настоящее дело возбуждено на основании приказа руководителя антимонопольного органа от 27.03.2025 N 352/25 по итогу рассмотрения информации, поступившей от депутата восьмого созыва Ярославской областной Думы.

Из указанной информации следовало, что в адрес депутата восьмого созыва Ярославской областной Думы поступило обращение физического лица с жалобой на ПАО "Т", которое в одностороннем порядке направило в адрес ряда жителей частных домов, самозанятых в сфере посуточной аренды собственного жилья в городском округе Переславль-Залесский письма с офертой на переход оплаты за электроэнергию по коммерческим тарифам.

На основании указанной информации Межрегиональным управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области были направлены запросы о предоставлении информации в адрес ПАО "Т".

Письмом от 27.01.2025 за исх. N 02-1/2311 ПАО "Т" сообщило Ярославскому межрегиональному УФАС России, что в адрес энергоснабжающей за 2024 год поступали обращения по вопросу обоснованности перевода потребителя на тариф "коммерческая деятельность" от ФИО., ФИО., ФИо.

ФИО были представлены документы о закрытии гостевого дома.

Сотрудниками ПАО "Т" совершен выезд для проведения обследования точки поставки, составлен акт обследования энергоустановок (энергопринимающего устройства) потребителя от 22.10.2024, в связи с чем впоследствии указанный потребитель был переведен обратно на тариф "для населения", а также ПАО "Т" осуществило перерасчет платы за поставку электрической энергии (мощности).

В отношении иных указанных потребителей ПАО "Т" не усмотрело оснований для проведения соответствующего перерасчета.

На момент возбуждения дела N 076/01/10-325/2025 о нарушении антимонопольного законодательства Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области руководствовалось следующим.

Ключевым критерием при применении тарифа для коммерческих целей, либо в целях коммунально-бытовых нужд, является цель потребления электрической энергии, при этом не имеет правового значения осуществления деятельности, приносящей доход.

В соответствии с пунктом 67 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178 (далее - Основы ценообразования N 1178) регулируемые цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) для поставки населению и приравненным к нему категориям потребителей устанавливаются исходя из объемов электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, учтенных в прогнозном балансе, и индикативных цен на электрическую энергию (мощность) для поставки населению, утверждаемых Федеральной антимонопольной службой.

Перечень категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам) (в отношении объемов потребления электрической энергии, используемых на коммунально-бытовые нужды и не используемых для осуществления коммерческой (профессиональной) деятельности), приведен в приложении N 1.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 ЖК РФ Жилое помещение предназначено для проживания граждан.

При определении применимости тарифа "для населения", либо "для коммерческих целей" гарантирующая организация должна исходить из целей потребления электрической энергии в том или ином жилищном помещении.

Исходя из смысла пункта 1 статьи 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Следовательно, из смысла положений гражданского и жилищного законодательства факт сдачи в аренду жилого помещения не должен влечь за собой установление тарифа "для коммерческих целей", поскольку несмотря на получение физическим лицом дохода от аренды жилого помещения, цель потребления электрической энергии остается для коммунально-бытовых нужд.

Приказом Министерства тарифного регулирования Ярославской области от 19.12.2023 N 420-э/э установлены цены (тарифы) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категории потребителей, на 2024 год.

Вместе с тем, ПАО "Т" в 2024 году выставляло в отношении физических лиц, сдающих в аренду жилые помещения на территории г. Переславль-Залесский, не на основании вышеуказанного приказа уполномоченного органа.

Это обстоятельство также подтверждается сведениями, представленными гарантирующей организацией в ответ на запрос Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области, в том числе из содержания обращений физических лиц, направленных в адрес ПАО "Т".

В данном случае ПАО "Т" неправомерно выставляло в отношении граждан, проживающих в г. Переславль-Залесский, плату за потребление электрической энергии с применением тарифа "коммерческий" вместо тарифа "для населения".

Определением о назначении дела N 076/01/10-325/2025 о нарушении антимонопольного законодательства от 08.04.2025 (исх. N АШ/4102/25) указанное дело было назначено к рассмотрению, и в качестве заявителей были привлечены ФИО., ФИО.

Впоследствии при рассмотрении дела N 076/01/10-325/2025 о нарушении антимонопольного законодательства в качестве лица, содействующего рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства был привлечен ФИО., подавший заявление в Ярославское межрегиональное УФАС России на ПАО "Т" по аналогичным обстоятельствам.

Позиция ФИО изложена в заявлении о нарушении ПАО "Т" (вх. N 5396/25 от 11.04.2025), а также в представленных дополнительных письменных пояснениях от 26.05.2025 (вх. N 7649/25) и сводится к следующему.

Между ПАО "Т" и ФИО ранее был заключен договор энергоснабжения N от ДАТА (лицевой счет N) с тарифом "для населения".

01.09.2024 ПАО "Т" расторгло указанный договор в одностороннем порядке, а 16.09.2024 в адрес ФИО со стороны гарантирующего поставщика был направлен проект договора энергоснабжения от ДАТА N с установлением тарифа "для коммерческих целей", в связи с тем, что ПАО "Т" полагало, что вышеуказанное лицо осуществляет предпринимательскую деятельность в точке поставке, указанной в договоре энергоснабжения.

Лицо, содействующее рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в своем заявлении указывает, что земельный участок, на котором расположен жилой дом по адресу:, предназначен для индивидуального жилого строительства.

В связи с указанными обстоятельствами и несогласие перехода на тариф "для коммерческих целей" ФИО. продолжал оплачивать счета по потреблению электрической энергии в соответствии с тарифом "для населения".

28.10.2024 ПАО "Т" направило в адрес ФИО уведомление о введении ограничения поставки электрической энергии по адресу:

В целях избежания отключения электрической энергии ФИО был вынужден осуществлять оплату за поставку электрической энергии (мощности) согласно тарифу "для коммерческих целей".

ФИО отрицает факт осуществления предпринимательской деятельности и указывает, что поставляемая в жилой дом электроэнергия используется для обеспечения коммунально-бытовых нужд, а именно для осуществления работы: электроплиты, микроволновой печи, водонагревателя, электрических обогревателей, освещения (как внутри дома, так и снаружи), иных бытовых электроприборов и так далее.

Указанные обстоятельства, по мнению лица, содействующего рассмотрению дела N 076/01/10-325/2025 о нарушении антимонопольного законодательства исключают возможность применения тарифа потребления электрической энергии "для коммерческих целей".

Лица, привлеченные к участию в вышеуказанном деле о нарушении антимонопольного законодательства в качества заявителей с момента первого назначения дела к рассмотрению, и до вынесения настоящего решения явку не обеспечили, письменную позицию не направляли.

Позиция ПАО "Т" после возбуждения дела N 076/01/10-325/2025 о нарушении антимонопольного законодательства отражена в следующих письмах с приложениями: письмо от 30.04.2025 за исх. N 02-1/13143, письмо от 26.05.2025 за исх. N 02-1/15805.

Исходя из содержания указанных писем и приложений содержание доводов ПАО "Т" сводится к следующему.

Разногласия между ПАО "Т" и потребителем ФИО носят гражданско-правовой спор, и не подведомственен рассмотрению Межрегиональным управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области.

В частности, ПАО "Т" указало, что деятельность ФИО, как деятельность гражданина, приносящую доход, без регистрации указанного лица в качестве индивидуального предпринимателя, или осуществляющего профессиональную деятельность, приносящую доход, не в соответствии с Федеральными Законами, то есть в отсутствии государственной регистрации и (или) лицензии, то есть в отсутствии государственной регистрации и (или) лицензии, а также не являющихся членами саморегулируемой организации, антимонопольный орган не может квалифицировать такую деятельность, как предпринимательскую.

Материалы антимонопольного дела не содержат информации, что ФИО является индивидуальным предпринимателем, или иным лицом, осуществляющим в установленном законе порядке профессиональную деятельность, приносящую доход.

Следовательно, не доказано наличие последствий, указанном в Федеральном Законе от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Также ПАО "Т" указывает на отсутствие ограничение конкуренции, поскольку заявителя и ПАО "Т" ведут различную деятельность, не приведено доказательств ущемления интересов хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской деятельности, не установлено факта ущемления интересов прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

При этом потенциальное признание Ярославским межрегиональным УФАС России, по мнению Ответчика, будет вступать в прямое противоречие с доводом о незаконности действий ПАО "Т" в части применения коммерческого тарифа.

Ответчик указывает, что по результатам проведенной им проверки в бесспорном порядке были установлены обстоятельства ведения заявителями коммерческой деятельности.

Так, 13.05.2024 по результатам проведенной проверки информации о ведении ФИО коммерческой деятельности подтвержден факт использования жилых помещений, расположенных по адресу: в предпринимательских целях.

В частности, в ходе проведенной проверки установлено, что жилые помещения, расположенные по вышеуказанному адресу, используются ФИО в целях предоставления услуг гостиничного комплекса и проживанием третьими лицами.

В качестве подтверждения указанного факта ПАО "Т" выделяет следующее:

- размещение в информационной-телекоммуникационной сети "Интернет" объявлений о предоставлении услуг размещения с проживанием.

Размещенные объявления по настоящий момент являются активными, с возможностью выбора даты проживания, а также указанием стоимости оказываемых услуг.

Наименование указанных объявлений: "Апарат-отель Калинова Горка" также свидетельствует об использовании указанных жилых помещениях в коммерческих целях;

- обращение самого ФИО в адрес ПАО "Т", из которого следует: "Я и моя жена (пенсионер) какое-то время, действительно, размещали в сети интернет объявления о сдачи комнат для проживания на выходные и праздничные дни на нерегулярной основе";

- до настоящего времени в социальной сети "Вконтакте" зарегистрировано сообщество "Калинова Горка", с информационным содержанием следующего характера: "Сервисные апартаменты в центре П. Предлагаем для размещения уникальные двухуровневые комнаты. В каждом из апартаментов на первом этаже есть оборудованная кухня, телевизор, диван и обеденный стол". На втором этаже - спальная зона, небольшая библиотека и столик с креслом для комфортного отдыха и работы".

Указанное выше сообщество до настоящего времени является доступным и открытым для неограниченного круга лиц.

Информация, содержащаяся на данном ресурсе, по мнению ПАО "Т", свидетельствует о продолжении деятельности по предоставлению услуг коммерческого характера.

В заключении ПАО "Т" делает вывод, что совокупность имеющихся данных в безусловном порядке свидетельствует о ведении потребителем по указанному адресу предпринимательской деятельности (в том числе до настоящего времени, с учетом наличия активных ссылок в сети "Интернет" для бронирования мест к проживанию) с использованием таких помещений не для коммунально-бытовых нужд.

В отношении потребителя ФИО ПАО "Т" указывает, что данный потребитель также использует потребляемую электрическую энергию в коммерческих целях.

В частности, по результатам проверки поступившей информации установлено, что жилые помещения, расположенные по адресу:, используется в коммерческих целях.

В качестве подтверждения данного довода ПАО "Т" обращает Комиссии антимонопольного органа на следующие обстоятельства:

- наличие зарегистрированного интернет-домена "Айда Relax", с геолокацией расположения указанного гостиничного комплекса по адресу расположения объектов потребления ФИО

Визуальное соотнесение фотоматериалов, расположенных на сайте "Айда Relax" и фотоматериалов жилых помещений с "места", свидетельствует об идентичности зданий, представляемых для размещения ФИО по вышеуказанному адресу. Официальный интернет-сайт указанного комплекса предоставляет возможность осуществления бронирования жилых помещений посуточно, при этом как в рабочие дни, так и в нерабочие (праздничные) дни;

- наличие размещенных в информационной телекоммуникационной сети "Интернет" объявлений на иных интернет платформах о сдаче помещений, принадлежащих ФИО., и расположенному по указанному адресу.

В частности, такие объявления размещены на следующих интернет ресурсах: travel.yandex.ru, ozon.ru, <...>, ostrovok.ru.

- подтверждением К. факта ведения коммерческой деятельности по вышеуказанному адресу в своем обращении в адрес ПАО "Т" от 28.05.2024: "Согласно статьям 209, 266 ГК РФ я как собственник имею право осуществлять любые действия своим имуществом, не противоречащие закону. А временная сдача своего жилья в аренду не является основанием для повышения тарифа";

- регистрация ФИО в качестве индивидуального предпринимателя (ИНН, ОГРНИП) с установлением видом экономической деятельности: деятельность гостиниц и прочих мест временного проживания (код 47.91).

Вышеуказанные обстоятельства в безусловном порядке свидетельствуют об использовании указанных помещений в коммерческих целях.

Также при выдвижении своих доводов ПАО "Т" ссылается на Постановлении Девятого Апелляционного Арбитражного суда от 15.12.2023 N А40-182150/2023, в котором суд апелляционной инстанции указал, что в соответствии с правовой позицией, сформированной Президиумом Высшего Арбитражного суда РФ в постановлении от 06.03.2012 N 14340/11, общий критерий отнесения потребителей электрической энергии к категории "население" заключается в ее использовании исключительно для коммунально-бытовых нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельностью.

Такой подход применяется как в случаях, когда отдельные категории граждан не упомянуты в правовых актах об установлении тарифов (расширительное толкование), так и в обратной ситуации, в частности, когда объект по формальным признакам соответствует критериям для отнесения к категории "население" (объект поставлен на кадастровый учет как жилой дом), однако фактически построен и на постоянной основе используется в целях осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, позиция ПАО "Т" полагает, что действующее законодательство исходит из того, что лицо, фактически осуществляющее коммерческую деятельность в жилых помещениях, не имеет право на оплату потребления электрической энергии по льготному тарифу.

Кроме того, особенностями предоставления услуг гостиничного характера и схожих по характеру услуг является увеличение расходов на энергопотребление ввиду наличия необходимости соблюдения санитарно-эпидемиологических стандартов, а именно: осуществление систематической уборки таких помещений как в период проживания посетителей, так и после их выезда; осуществление систематической обработки постельного белья, в том числе с использованием техники потребляющей электрическую энергию; оказание услуг по приготовлению еды посетителям и т.д. и т.п.

Все вышеуказанные мероприятия, с точки зрения их существенных объемов и необходимости соблюдения повышенных стандартов, требуют поставки большего объема энергетического ресурса, нежели потребляется при коммунально-бытовом расходовании.

Впоследствии ПАО "Т" предоставило дополнительную письменную позицию по объекту ФИО.

Из указанной письменной позиции ПАО "Т" обратило внимание Комиссии антимонопольного органа на следующее.

В отношении указанного потребителя Ответчиком также осуществлялась проверка, в результате которой был установлен факт осуществления коммерческой деятельности по адресу:

В частности, по результатам получения предварительной информации о ведении коммерческой деятельности по вышеуказанному адресу, было установлено, что на сайте объявлений "Яндекс путешествия" размещены публикации о сдаче помещений для проживания посуточно.

Исходя из из представленных к объявлениям фотоматериалов следовало, что предлагаемые к снятию жилые помещения являются обособленными от остальных жилыми помещениями, оборудованы отдельным санузлом, кухонным гарнитуром и местом приготовления еды, однакамерным холодильником гостиничного типа.

Описание предоставляемых в наем жилого помещения свидетельствует о комплексном предоставлении услуг: проживания, зона барбекю, предоставление услуг беспроводного интернета и так далее.

На момент проведения проверки в августе 2024 года в доступе для снятия находились помещения в количестве трех штук, что дополнительно свидетельствовало о предоставлении гостиничных услуг, то есть размещение посетителей в нескольких помещениях указанного жилого дома.

Каждое из указанных жилых помещений оборудовано обособленными местами для приготовления пищи, а также санузлами.

Геолокация размещенных объявлений также указывала на сдачу помещений, расположенных по вышеуказанному адресу.

По результатам сбора имеющейся информации в информационных источниках, сотрудниками ПАО "Т" осуществлен выезд по адресу расположения объекта потребления для проведения визуального обследования.

На месте проведения визуального обследования сотрудниками ПАО "Т" произведена фотофиксация объекта потребления.

Исходя из материалов фотофиксации и наружного обследования дома установлено, что указанный объект потребления представляет собой 3-х этажный жилой дом, с установленным во входной части домофоном, а также оборудованной зоной парковки транспортных средств.

В ходе визуального осмотра также был произведен опрос жильцов рядом расположенных жилых домов, от которых стало известно, что указанное помещение используется в качестве гостиницы, в результате чего произошло увеличение потока неизвестных граждан, использование прилегающей придомовой территории иных собственников. Заезд по указанному адресу осуществляется в любое время, т.е. как в дневное время, так и в утреннее и ночное время.

Кроме того, в ходе проведения опроса постояльцев спорного жилого комплекса, последними были для ознакомления представлены выдаваемые квитанции на оплату предоставляемых услуг, что дополнительно явилось подтверждением ведения ФИО коммерческой деятельности (приложение N 2).

По результатам проведенных мероприятия сотрудниками ПАО "Т" составлен акт обследования объекта с выявлением ведения коммерческой деятельности.

С сентября 2024 года Обществом осуществлено применение коммерческого тарифа.

19.09.2024 в адрес ФИО направлен договор энергоснабжения, который не был подписан со стороны потребителя.

В мае 2025 года, по результатам получения в антимонопольном органе информации о подаче жалобы ФИО сотрудниками ПАО "Т" инициирована повторная проверка деятельности ФИО на предмет осуществления в указанных помещениях коммерческой деятельности.

По результатам проведенной проверки установлено, что до настоящего времени помещения, расположенные по адресу:, используются для осуществления гостиничной деятельности.

В частности, согласно размещенным на сайте объявлений "<...>" публикациям, помещения по вышеуказанному адресу продолжают сдаваться посуточно. Исходя из фотоматериалов, прикрепленных к объявлениям, жилые помещения также обладают характеристиками обособленных помещений с собственными местами для приготовления пищи, а также санузлами.

По результатам проведенной проверки, в том числе выезда по местонахождению объекта потребления (доступ в помещения потребителем не представлен) подтвержден факт продолжения ведения коммерческой деятельности, о чем составлен акт обследования от 15.05.2025.

Совокупность изложенных выше данных (наличие факта осуществления деятельности по краткосрочной сдаче помещений в наем на систематической основе; предоставление таких услуг не в одном, а в нескольких жилых помещениях одного жилого дома; краткосрочность предоставляемых услуг; предоставление дополнительных услуг; публикация информации о предоставлении услуг по краткосрочному проживанию в сети "Интернет") свидетельствует о законности и обоснованности действий ПАО "Т".

Исследовав доводы сторон, изложенных в письменной форме, а также заявленных в результате рассмотрения дела N 076/01/10-325/2025 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия антимонопольного органа полагает следующее.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Для квалификации действий общества по названной норме должны быть установлены следующие обстоятельства: наличие статуса хозяйствующего субъекта у данного лица, обладание этим лицом доминирующим положением на товарном рынке и факт злоупотребления доминирующим положением.

Исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 3, пунктов 5 и 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции его действие распространяется на хозяйствующих субъектов (российских и иностранных юридических лиц, включая некоммерческие организации, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, осуществляющих профессиональную деятельность) при ведении экономической деятельности в качестве участников рынков.

С учетом того, что вменяется специальное нарушения, предусмотренные пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в данном случае нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности не является обязательным условием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Применение тарифа на потребление электрической энергии не в соответствии с действующим законодательством влияет на права и законные интересы неопределенного круга потребителей электрической энергии, поскольку при выставлении соответствующего тарифа ПАО "Т" руководствуется едиными критериями, и в данном случае правомерность установления этих критериев, может оцениваться антимонопольным органом на предмет наличия, либо отсутствия наличия нарушения, предусмотренного пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):

1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;

2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.

ПАО "Т" занимает доминирующее положение на товарном рынке по поставке электрической энергии (мощности) на территории Ярославской области, в связи с чем занимает доминирующее положение на соответствующем товарном рынке.

Следовательно, в данном случае у антимонопольного органа при наличии данных, указывающих на наличие признаков нарушения основ ценообразования возбудить дело о нарушении антимонопольного законодательства.

В связи с этим доводы ПАО "Т" относительно отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства в связи с отсутствием нарушения в сфере предпринимательской деятельности, подлежат отклонению.

Также Комиссия антимонопольного органа отмечает, что указанные правоотношения не могут оцениваться, как гражданско-правовые отношения в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 3 Федерального Закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетики" (далее - Закон об электрооэнергетики) на розничных рынках государственному регулированию, в том числе подлежат цены (тарифы) и предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей.

Из абзаца 2 пункта 6 Закона об электроэнергетики следует, что исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определенный Правительством Российской Федерации, устанавливают цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах указанных предельных уровней цен (тарифов).

При возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган также учитывал положения пункта 67 Основ ценообразования N 1178.

Как уже было указано выше плата за потребление электрической энергии в отношении населения и приравненных к нему категорий в 2024 году была установлена специальным приказом Министерства тарифного регулирования Ярославской области.

Следовательно, нарушение основ ценообразования не может выступать в качества гражданско-правового спора. В качестве такового может вытекать лишь наличие вопроса о неосновательном обогащении у гарантирующего поставщика, однако указанные обстоятельства не являются аналогичными.

Таким образом, Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области отклоняет довод ПАО "Т" о гражданско-правовой составляющей вышеуказанных обстоятельств.

Вместе с тем, Комиссия антимонопольного органа по рассмотрению дела N 076/01/10-325/2025 о нарушении антимонопольного законодательства также полагает следующее.

Письмом от 26.05.2025 за исх. N 02-1/15805 помимо позиции по объектуФИО ПАО "Т" указало на критерии для применения коммерческого тарифа или тарифа для населения.

Исходя из позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 23.03.2023 N 9-П критерии отнесения того или иного вида деятельности к предпринимательской в каждом конкретном случае подлежат установлению отдельно, выработка единой методики по указанному вопросу не может быть реализована ввиду наличия в каждом конкретном случае различной совокупности обстоятельств, позволяющих установить является ли эта деятельность предпринимательской и направленной на предоставление, в частности, гостиничных услуг.

При этом в вышеуказанном судебном акте Конституционный суд делает попытки выделения некоторых признаков и критериев, которые могут являться основанием для отнесения такой деятельности к предоставлению гостиничных услуг.

В частности, при отнесении деятельности к предоставлению гостиничных услуг, Конституционный Суд выделяет следующие признаки:

- предоставление услуг по проживанию на короткий срок (сутки и менее);

- предоставление таких услуг в нескольких помещениях одного дома (в квартирах одного многоквартирного дома);

- предоставление иных услуг, не связанных с проживанием (проведений праздничны мероприятий, встреч и т.д.);

- создание дополнительной нагрузки на места общего пользования многоквартирного дома, не свойственной при обычном проживании.

Выделяя эти критерии высшая судебная инстанция повторно обращает внимание, что указанный перечень критериев не является исчерпывающим, и подлежит установлению в каждом конкретном случае отдельно исходя из специфики той или иной деятельности и фактических обстоятельств возникшего спора.

При определении необходимости применения коммерческого тарифа или тарифа для населения гарантирующий поставщик обязан руководствоваться положениями пунктов 67 и 71(1) Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178, в которых указано, что общий критерий отнесения потребителей электрической энергии к категории "население" заключается в использовании этой энергии исключительно для коммунально-бытовых нужд, не связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности.

Таким образом при определении применяемого в каждом конкретном случае тарифа необходимо устанавливать факт осуществления или не осуществления коммерческой деятельности, не связанной с личным проживанием собственника такого помещения. Установление иных обстоятельств при применении тарифа является необоснованным и носит в себе целью установление иных фактов и обстоятельств, не связанных с данными правоотношениями.

Подводя итог вышеизложенному, ПАО "Т" выделяет следующие критерии при определении необходимости применения/не применения понижающего коэффициента:

- наличие факта осуществления деятельности по сдаче помещений в наем на систематической основе;

- предоставление таких услуг не в одном, а в нескольких жилых помещениях одного жилого дома, либо осуществление предоставления таких услуг путем использования нескольких рядом расположенных жилых домов/помещений;

- жилые помещения спланированы и оборудованы (обустроены) для предоставления гостиничных услуг (наличие отдельных закрывающихся жилых помещений; наличие отдельных холодильников и мест для размещения продуктов питания; наличие отдельных мест к хранению верхней одежды либо организованного гардероба с услугой хранения);

- публикация информации о предоставлении вышеуказанных услуг в средствах массовой информации (газеты, уличные объявления, реклама в средствах теле- и радиовещания, размещение объявлений в сети "Интернет" и т.п.).

Установление подобных уточняющих критериев соответствует основному подходу, изложенному в пунктах 67 и 71(1) Основ ценообразования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178.

Оценив, представленный алгоритм Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России исходит из следующего.

Согласно пункту 2 Основных положений N 442 в качестве потребителя выступает потребитель электрической энергии, приобретающий электрическую энергию (мощность) для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

В данном случае производственные нужды аналогичны коммерческим нуждам и необходимо учитывает цель потребления электрической энергии, в том числе в целях систематической предпринимательской деятельности, либо в целях собственных бытовых, либо коммерческих нужд.

Комиссия антимонопольного органа полагает, что ПАО "Т" правомерно указывает на необходимость установления фактических обстоятельств в каждом индивидуальном случае, в том числе в части учета планировки объекта капитального строительства под осуществление деятельности гостиничного комплекса.

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области принимает доводы Ответчика в части того, что планировка объектов заявителей, а также лиц, содействующих рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, свидетельствовала о использовании электрической энергии не в целях коммунально-бытовых нужд.

Вместе с тем, Комиссия антимонопольного органа обращает внимание ПАО "Т" на следующее.

Согласно пункту 3 разъяснения Президиума ФАС России от 07.06.2017 N 8 "О применении положений статьи 10 Закона о защите конкуренции" (утв. протоколом Президиума ФАС России от 07.06.2017 N 11) исходя из формулировки запрета, установленного статьей 10 Закона, ущемляемые интересы должны непосредственно затрагивать именно предпринимательскую деятельность хозяйствующего субъекта.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Вместе с тем следует отметить, что предпринимательская деятельность не тождественна деятельности, приносящей доход, - второе по своему содержанию шире первого.

В связи с чем, само по себе получение дохода от передачи в аренду недвижимого имущества при отсутствии у лица статуса индивидуального предпринимателя не может рассматриваться в качестве предпринимательской деятельности в силу требований антимонопольного законодательства.

Комиссия по рассмотрению дела N 076/01/10-325/2025 о нарушении антимонопольного законодательства полагает достаточными, представленные документы в части доказательств ведения вышеперечисленными лицами деятельности по гостиничному сервису, с учетом представленных в материалы вышеуказанного дела о нарушении антимонопольного законодательства судебных актов.

Следовательно, в действиях ПАО "Т" отсутствует факт нарушения основ ценообразования при выставлении счетов на оплату потребления электрической энергии с использованием тарифа "для коммерческих целей".

На основании установленных фактических обстоятельств, представленных документов и вышеприведенных норм закона комиссия Ярославского межрегионального УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях ПАО "Т" (ИНН <...>, ОГРН <...>, 150003, <...> нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства N 076/01/10-325/2025 по признакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", возбужденного в отношении ПАО "Т" в связи с отсутствием в действиях Общества нарушения антимонопольного законодательства.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения. Дела об обжаловании решения антимонопольного органа подведомственны арбитражному суду. Решение территориального антимонопольного органа может быть также обжаловано в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.