Решение Ростовское УФАС России от 05.08.2025 N 061/10/104-2409/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: К.Н.,

Члены Комиссии: К.В.Д., А.,

рассмотрев обращение ГБОУ РО "Каменский генерала Д. казачий кадетский корпус" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Р" (далее - Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) при участии представителей Общества - И. (доверенность от 10.01.2025), К.В.Г. (доверенность от 21.07.2025), при участии представителя Заказчика - С. (доверенность от 20.05.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 30.07.2025 поступило обращение Заказчика о рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "Р" в связи с односторонним отказом Общества от исполнения контракта N 49 от 11.03.2024, заключенного по результатам электронного аукциона N 0358200044024000003 "Выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Капитальный ремонт здания спального корпуса ГБОУ РО "Каменск-Шахтинская школа-интернат".

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

11.03.2024 между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт N 49 на капитальный ремонт общежития (далее - контракт). Цена контракта составила 119 650 390,00 руб.

Согласно п. 1.1 контракта в соответствии с условиями Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту объекта: "Капитальный ремонт здания спального корпуса ГБОУ РО "Каменск-Шахтинская школа-интернат", и сдать результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1.2 контракта предусмотрено, что Работы, указанные в п. 1.1. настоящего Контракта, выполняются Подрядчиком в соответствии с проектно-сметной документацией (Приложение N 1, Приложение N 2 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта, определяющими объем, содержание Работ, а также условиями настоящего Контракта, определяющими цену выполнения Работ и иные обязательства Сторон.

В силу п. 2.1 контракта Срок выполнения работ по Контракту с 01 марта 2024 г по 30 ноября 2024 г (согласно графику выполнения работ Приложение N 3 к Контракту).

В соответствии с п. 4.4.5 контракта Подрядчик вправе обращаться к заказчику в порядке, предусмотренном контрактом для направления уведомлений, с уведомлениями, обращениями, требованиями, предложениями и иными сообщениями, связанными с исполнением обязательств сторон по контракту.

Пунктом 16.2 контракта установлено, что прекращение срока действия Контракта не освобождает Стороны от ответственности за нарушение его условий и от выполнения своих обязательств, возникших при таких нарушениях.

Дополнительным соглашением N 5 от 03.12.2024 Стороны изложили в новой редакции п. 2.1 контракта: Срок выполнения работ по Контракту с 01 марта 2024 г по 31 июля 2025 г.

В ходе исполнения контракта Обществом выявлено наличие дополнительных работ не учтенных в проектно-сметной документации, о чем неоднократно сообщалось Заказчику, например в письмах с исх.NN:30 от 14.05.2024, 13 от 10.04.2024, 51 от 19.06.2024, 59 от 09.07.2024, 2 от 24.09.2024, 18 от 17.04.2024, 55 от 03.07.2024, 58 от 05.07.2024, 61 от 16.07.2024, 62 от 16.07.2024, 63 от 16.07.2024, 68 от 16.07.2024.

В связи с выявлением многочисленных дополнительных работ Заказчик выступил инициатором проведения повторной экспертизы сметной стоимости контракта, в результате чего между Подрядчиком, Заказчиком и ООО "Каменск-Шахтинская АПМ Ростоблжилпроект" заключен договор N 32 от 12.07.2024, целью которого являлось - прохождение экспертизы и передача положительного заключения сметной стоимости контракта с добавлением новых видов работ, изменением объемов текущих работ.

Вследствие выявления многочисленных дополнительных работ Обществом согласовывались изменения в сметы, в связи с чем Подрядчиком нарушались сроки выполнения работ и выставлялись претензии Заказчиком (претензии с исх. NN 712 от 08.07.2024, 1186 от 13.11.2024).

По состоянию на 15.11.2024 Подрядчик не выполнил взятые на себя обязательства по контракту, в связи с чем Заказчик 15.11.2024 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 15.11.2024.

21.11.2024 Общество направило возражение на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в котором указывало, что сроки выполнения работ нарушены из-за отсутствия согласования изменений в сметы и представления новых технических решений от Заказчика.

22.11.2024 Заказчик принял решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 15.11.2024, в связи с возобновлением работ Подрядчиком.

21.12.2024 на основании договора N 32 от 12.07.2024 получено Положительное заключение повторной государственной экспертизы Государственного автономного учреждения Ростовской области "Г" (номер заключения экспертизы / Номер раздела Реестра 61-1-1-2-078636-2024; дата присвоения номера: 21.12.2024 13:21:03; дата утверждения заключения экспертизы 21.12.2024), на основании которого общая сумма работ по контракту должна составлять 159 427 050, 97 руб.

13.01.2025 результаты экспертизы получены Обществом, которое 30.01.2025 на основании ч. 1 ст. 716 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) уведомило Заказчика о приостановке выполнения работ на объекте до приведения сметной стоимости работ по контракту в соответствии с результатами повторной экспертизы.

Так как от Заказчика не поступило указаний по выполнению работ, изменения в смету не внесены, Общество неоднократно сообщало о необходимости внесения изменений в сметы, а также напоминало о том, что работы по контракту приостановлены до получения указаний от Заказчика (письма от 06.02.2025, 06.03.2025).

По состоянию на 27.03.2025 Подрядчик не выполнил взятые на себя обязательства по контракту, в связи с чем Заказчик 27.03.2025 повторно принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое сформировано и размещено в ЕИС 27.03.2025.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что в нарушение ч. 14 ст. 95 Закона Заказчиком 07.04.2025 принято решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 27.03.2025, в связи с возобновлением работ Подрядчиком.

07.05.2025 Заказчик направил письмо Подрядчику с приложением сметы по итогам проведения повторной экспертизы, расчета сторнирования излишне оплаченных работ, для включения в акт выполненных работ. Общество подписало полученные документы от Заказчика, однако по состоянию на дату принятия Подрядчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от Заказчика не поступила подписанная смета с внесенными изменениями, как и смета, в которую включены дополнительные работы, а также со стороны Заказчика не подписано дополнительное соглашение об изменении контракта.

По состоянию на 19.07.2025 Заказчик не направил дополнительное соглашение для изменения сметной документации Подрядчику, в связи с чем Общество 19.07.2025 Приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 19 ст. 95 Закона Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 20.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 21 ст. 95 Закона решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 22 ст. 95 Закона Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Указанное решение Подрядчиком в соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 19.07.2025, получено Заказчиком 19.07.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Заказчика о принятии Обществом решения является 19.07.2025.

Решение вступило в законную силу 30.07.2025, поскольку Заказчик не направил на подпись дополнительное соглашение.

Представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с новой сметной документацией прошедшей государственную экспертизу полная стоимость работ возросла на 40%, дополнительного финансирования на 2025 год не выделено, в связи с чем у Заказчика отсутствовала возможность оплатить работы в соответствии с новой сметой контракта.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В данном случае Заказчиком не представлены доказательства, свидетельствующие о существенном нарушении Подрядчиком принятых на себя обязательств по контракту.

В настоящем случае Обществом представлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер в целях надлежащего исполнения условий контракта, а именно: работы по контракту выполнялись, при обнаружении дополнительных работ данная информация сообщалась Заказчику, действия Общества направленны на выполнения обязательств по контракту, что подтверждается письмами, информацией, уведомлением Заказчика о необходимости внесения изменений в контракт и др.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Отказать во включении сведений об ООО "Р" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 14 ст. 95 Закона.

3. Рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности виновного должностного лица Заказчика

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.