Решение Хабаровское УФАС России от 02.07.2025 N 155

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

Руководитель Инспекции:

Л. - заместитель руководителя управления;

Члены Инспекции: Ч. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

А.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

проверка проведена в порядке ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в заочной форме без участия представителей сторон, без проведения заседания Комиссии в соответствии с п. 28 Правил.

В ходе проведения проверки Инспекцией,

В адрес Хабаровского УФАС России 28.05.2025 (вх. N 8414/25 от 29.05.2025) посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС) поступила жалоба ООО "П", содержащая информацию о признаках нарушения Заказчиком положений 1О Закона о контрактной системе.

При этом 29.05.2025 ООО "П" посредством ЕИС направлен отзыв жалобы.

Вместе с тем, на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Извещение N 0122300026925000071 о проведении аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 19.05.2025.

Объект закупки: Поставка оргтехники.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 370 883,35 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 27.05.2025 09:00.

Изучив материалы дела N 7-3/348, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Инспекция Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно доводам жалобы, заявка ООО "П" отклонена закупочной комиссией неправомерно.

Статьей 49 Закона о контрактной системе регламентировано проведение электронного аукциона, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку, и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки (пункт 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе).

Согласно сведениям ЕИС 28.05.2025 12:27 (МСК+7) размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.05.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол N 1), согласно которому победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 6.

При этом 28.05.2025 18:40 (МСК+7) размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.05.2025 N ИЭА2 (далее - Протокол N 2), согласно которому победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 1. Остальные заявки отклонены закупочной комиссией на основании: "п. 4 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - отклонение в случае предусмотренном нормативно правовым актом, принятым в соответствии со ст. 14 44- ФЗ Участником закупки представлен товар иностранного происхождения. Имеется заявка в которой содержится предложение о поставке товаров российского происхождения, представлены подтверждающие документы согласно ч. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875".

В силу части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе (пункт 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе).

В соответствии с подпунктами "б", "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ принимать меры, устанавливающие:

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе регламентировано, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара (при осуществлении закупки товара) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) определено, что Правительством Российской Федерации при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлены ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Участником закупки N 1 (победитель) в составе заявки предложен к поставке товар страна происхождения товара - Российская Федерация, номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 1059623.

Таким образом, Инспекция Хабаровского УФАС России, приходит к выводу о правомерном признании заявки с идентификационным номером 1 соответствующей требованиям извещения, а так же правомерным отклонение заявок с идентификационными номерами 2, 3, 4, 5, 6 Протоколом N 2.

Вместе с тем, Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, что Законом о контрактной системе не предусмотрена возможность отмены и повторного размещения новой версии протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) без соответствующего решения контролирующего или судебного органа.

Таким образом, в нарушение пункта 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, заказчиком, уполномоченным учреждением неправомерно размещен

Протокол N 2, что образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В связи с тем, что на момент проведения внеплановой проверки контракт по результатам рассматриваемой закупки заключен и исполнен, Инспекция Хабаровского

УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи Заказчику предписания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе Инспекция

1. Признать Заказчика - Администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку оргтехники (извещение N 0122300026925000071) нарушившим пункт 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

2. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать в связи с тем, что контракт заключен.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.