Решение Приморское УФАС России от 02.07.2025 N 025/06/105-659/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: <...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти;

рассмотрев жалобу ООО "У"

в присутствии:

от Заявителя посредством видеоконференцсвязи: <...> - представитель по доверенности;

от заказчика посредством видеоконференцсвязи: <...> - представители по доверенности,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "У" на действия Заказчика - МБОУ "С" г. Уссурийска при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку оборудования - комбинированный интерактивный комплекс (извещение N 0120300006525000293) (далее - запрос котировок).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как:

- нарушен порядок описания объекта закупки в части неиспользования позиции КТРУ;

- определены характеристики, исключающие поставку товара российского производства.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 5 статьи 23 Закона N 44-ФЗ формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) установлено, что позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) формируются в соответствии с пунктом 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), утвержденных Постановлением.

Согласно пункту 4 Правил, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил.

При этом в пункте 7 Правил установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

Комиссией установлено, что согласно извещению о проведении запроса котировок приобретается:

В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком сформировано неправомерное описание объекта закупки, поскольку в соответствии с извещением о проведении запроса котировок Заказчиком закупается товар с использованием кода ОКПД2 26.20.16.169 "Устройства ввода сенсорные прочие", при этом фактически "Комбинированный интерактивный комплекс" состоит из "интерактивной панели", "рельсовой системы с классными досками", характеристики которых отражены в соответствующих позициях КТРУ:

26.20.13.000-0000001 - 26.20.13.000-0000003;

32.99.53.130-00000001-32.99.53.130-00000009.

Согласно позиции Заказчика, Заказчиком принято решение о неприменении каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в связи с тем, что заказчику необходимо поставить интерактивный комплекс, с характеристиками, отличающимися от характеристик в позиции КТРУ. В частности отсутствует требование к режимам работы комплекса, необходимые заказчику, а именно "Пассивный (активная поверхность выключена, вся поверхность устройства используется только для письма), активный (активная сенсорная поверхность включена и используется для отображения и работы с контентом, боковые поверхности устройства используются для письма, со всех сторон, имеет черный цвет, материал идентичен поверхности меловой доски. Боковые поверхности складываются к центру по книжному типу)".

Комиссией учтено, что в коды позиций КТРУ включены характеристики товара, что в совокупности с действующим национальным режимом не позволяет Заказчику устанавливать дополнительные характеристики, не предусмотренные позицией КТРУ, в то время как не используя Каталог, Заказчик может предусмотреть любые требования к объекту закупки. Комиссия отмечает, что подобный обход Закона и Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 недопустим, не соответствует целям создания и ведения КТРУ.

Применение п. 7 Правил возможно в ситуации, когда отсутствует в каталоге код закупаемого товара как таковой. Иное толкование по своей сути исключит целесообразность классификации товаров в принципе, поскольку предметом каждой закупки выступает конкретный товар (работа, услуга), обусловленная потребностями заказчика, тогда как классифицирование призвано унифицировать ее характеристики и предъявляемые требования с целью рационализации как процедуры закупок в целом, так и обеспечения доступа к таковой максимального количества потенциальных претендентов и обеспечить конкурентные условия ее проведения.

Кроме того, отсутствие в соответствующей позиции КТРУ необходимых Заказчику требований к характеристикам товару, не свидетельствует о несоответствии такой позиции КТРУ закупаемому товару и возможности ее не использовать при описании объекта закупки.

Аналогичная позиция изложена в судебных актах по делам N А27-22669/2022, N А07-18605/2022, N А23-6210/2022, N А60-45140/2022, N А27-8802/2022, N А28-5477/2022, N А83-17416/2023, N А40-230837/2023, N А40-230806/2023.

Таким образом, при формировании извещения Заказчиком не использована обязательная для применения позиция КТРУ, соответствующая объекту закупки. Указанные действия Заказчика не соответствуют ч. 6 ст. 23 Закона N 44-ФЗ.

Относительно довода об определении характеристик товара, совокупность которых исключает возможность поставки товара российского производства Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно представленным пояснениям Заказчика, указанный довод Заявителя не соответствует фактическим обстоятельствам дела поскольку на рынке представлены интерактивные панели, соответствующие показателям, указанным в Описании объекта закупки:

- Интерактивный комплекс Geckotouch 86RK (ТЦНР.0418605.00.00.0 00), производитель ООО "Н";

- Интерактивная панель Stark, производитель "Б";

- Интерактивная панель Nova, производитель Алма.

В материалы дела не представлено ответов производителей о соответствии продукции указанным в извещении характеристикам, в свою очередь Заказчиком представлены ссылки на сайты в сети интернет с характеристиками товара в отношении интерактивных панелей Stark и Nova.

Информация о соответствии интерактивного комплекса Geckotouch 86RK следует из поданной заявки участника.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что информация, размещенная на сайте производителя/официального дистрибьютора/поставщика не является публичной офертой.

Изучив представленную Заказчиком информацию отмечает следующее.

Интерактивная панель Stark, производитель "Б" обладает следующими характеристиками:

Интерактивная панель Nova, производитель Алма обладает следующими характеристиками:

В то время как, в извещении о проведении закупки определены в том числе следующие характеристики:

При указанных обстоятельствах, не представляется возможным прийти к выводу о том, что указанные Заказчиком товары соответствуют описанию объекта закупки.

Также Комиссия Приморского УФАС России относится критически к информации о соответствии Интерактивного комплекса Geckotouch 86RK требованиям извещения, поскольку согласно сведениям, размещенным в сети интернет, обладает следующими характеристиками:

Что также не свидетельствует о полном соответствии товара.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

Как отмечено ранее, Заказчиком не представлено писем производителей о соответствии товаров требованиям извещения, соответственно в рассматриваемом случае, не представляется возможным однозначным образом определить наличие или отсутствие недостоверных сведений в поданной заявке до поставки и приемки товара.

Поскольку Заказчиком в материалы дела не представлено документов и сведений, свидетельствующих об использовании при описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком допущено нарушение части 1.1 статьи 33, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "У" на действия Заказчика - МБОУ "С" г. Уссурийска при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку оборудования - комбинированный интерактивный комплекс (извещение N 0120300006525000293) обоснованной.

2. Признать, что Заказчиком допущено нарушение части 1.1 статьи 33, части 6 статьи 23 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.