Решение Московское УФАС России от 02.07.2025 N 050/07/223-23482/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Общества с ограниченной ответственностью "И" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) конкурентного отбора на поставку угля каменного россыпью марка "ДПК" (извещение N 32514960593 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурентный отбор),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурентного отбор.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Общества с ограниченной ответственностью "И" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего Закупочную документацию в противоречие требованиям Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком документы, Комиссия установила.

- извещение о проведении Конкурентного отбора размещено - 19.06.2025;

- начальная (максимальная) цена договора - 29 010 328,32 руб.;

- дата окончания подачи заявок на участие в закупке - 30.06.2025;

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Заказчиком в порядке оценки заявок на участие в закупке установлено, в том числе следующее:

"Оценка заявок по стоимостным критериям оценки

Оценка критерия "Цена договора за единицу товара, работы, услуги" производится путем оценки финансового предложения каждого участника конкурентного отбора, приведенного к цене тонны условного топлива.

Оценка заявок на участие в закупке по критерию "Опыт участника по успешной поставке товара сопоставимого характера".

Предметом оценки по показателю "Опыт участника по успешной поставке товара сопоставимого характера" является успешно исполненные контракты /договоры с учетом правопреемства до даты подачи заявки на участие в закупке, в которых содержится опыт по успешной поставке товара, сопоставимого с характером предмета закупки - Поставка угля каменного россыпью марка "ДПК"

В качестве документов, подтверждающих опыт участника, участник предоставляет:

- информацию по Форме 3. Раздела 3 документации о закупке; К ней обязательные подтверждающие документы:

- копии исполненных контрактов/договоров за последние 3 года до даты окончания срока подачи заявок.

- копии документов по каждому договору: актов выполненных работ или актов оказания услуг или ТОРГ-12, или УПД, или актов сверки взаимных расчетов, подписанных с обеих сторон договора.

Оценке не подлежат контракты/договоры, без подтверждающих документов.

Оценке не подлежат контракты/договоры, поставки по которым продолжаются (является незавершенной)".

Согласно закупочной документации предметом закупки является поставка угля каменного россыпью марка "ДПК".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Согласно Приложению 1 к Разделу 2. "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРЕНТНОГО ОТБОРА" предметом оценки по показателю "Опыт участника по успешной поставке товара сопоставимого характера" является успешно исполненные контракты /договоры с учетом правопреемства до даты подачи заявки на участие в закупке, в которых содержится опыт по успешной поставке товара, сопоставимого с характером предмета закупки - Поставка угля каменного россыпью марка "ДПК"

- информацию по Форме 3. Раздела 3 документации о закупке; К ней обязательные подтверждающие документы: - копии исполненных контрактов/договоров за последние 3 года до даты окончания срока подачи заявок. - копии документов по каждому договору: актов выполненных работ или актов оказания услуг или ТОРГ-12, или УПД, или актов сверки взаимных расчетов, подписанных с обеих сторон договора. Оценке не подлежат контракты/договоры, без подтверждающих документов. Оценке не подлежат контракты/договоры, поставки по которым продолжаются (является незавершенной).

Данный критерий оценки является нестоимостным, не превышает 15 баллов из 100, не препятствует участию в закупке, не предрешает исхода закупки, не создает преимуществ конкретному лицу, а направлен, прежде всего, на выбор победителя - лица, наиболее соответствующего потребностям Заказчика.

Участник закупки, не набравший баллов по этому критерию, имеет возможность набрать большее количество баллов по другому показателю и стать победителем закупки, так, например, по критерию "Цена договора".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления в порядке оценки заявок показателя "Опыт участника по успешной поставке товара сопоставимого характера" подобным образом не противоречит требованиям Закона о закупках.

Вместе с тем, на заседании Комиссии представителем Заказчика доказательств обратного не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания договора, установленное Управлением, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.