Решение Краснодарского УФАС России от 02.07.2025 N 023/07/3-2693/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России, Управление) по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов N 2 (далее - комиссия) в составе:

председатель комиссии:

заместитель руководителя Управления;

члены комиссии:

начальник отдела контроля органов власти Управления;

ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти Управления;

с участием посредством видеоконференцсвязи представителя заявителя, представителя заказчика и организатора закупки, представителя организатора закупки,

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела представителей оператора электронной площадки,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "О" (вх. N 18667-ЭП/25 от 10.06.2025) на действия заказчика - акционерного общества "М", организатора закупки - акционерного общества "М" при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку аэродромной тормозной тележки (извещение N от 20.03.2025, лот N 1 опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "О" (вх. N 18667-ЭП/25 от 10.06.2025) на действия заказчика - акционерного общества "М", организатора закупки - акционерного общества "М" при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку аэродромной тормозной тележки (извещение N от 20.03.2025, лот N 1 опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 02 июля 2025 года в 10 часов 30 минут (мск) посредством видеоконференцсвязи.

Согласно доводу жалобы заказчиком нарушен порядок определения победителя закупки.

Заказчик, организатор закупки доводам жалобы возражают, письменная позиция организатора закупки приобщена к материалам дела.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

20.03.2025 на сайте ЕИС (https://zakupki.gov.ru) опубликовано извещение N о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку аэродромной тормозной тележки.

Согласно извещению дата начала срока подачи заявок - 20.03.2025;

дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 31.03.2025 14:00;

дата подведения итогов - 30.06.2025;

начальная цена - 3 900 000,00 руб.;

оператор электронной площадки - ООО "Э".

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 18 статьи 3.2 Закона о закупках под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину.

Как следует из части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Заказчиком, согласно извещению с сайта ЕИС и пункту 1.1 Информационной карты является АО "М", организатором закупки, согласно пункту 1 Информационной карты, является АО "М".

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке товаров, работ и услуг для нужд АО "М", утвержденное Советом директоров АО "М", протокол от "25" декабря 2023 г., в действие с "25" декабря 2023 г. (далее - Положение о закупке).

Установлено, что ООО "А" подало заявку на участие в закупке, заявке присвоен номер 1.

В соответствии с протоколом от 11.06.2025 N СО-017348 победителем аукциона признан участник N 1 с предложением о цене договора: 4 167 428 руб.

Согласно доводам жалобы заявителя ООО "А" неправомерно допущен к участию в аукционе с изделием АТТ-ВПП, которое запрещено к реализации и вводу в гражданский оборот в соответствии с решением Арбитражного суда города Москвы от 01.08.2023 по делу N, постановлениями Измайловского РОСП ГУФССП России по г. Москве от 18.04.2025, от 25.04.2025 к исполнительному производству N

Установлено, что в настоящее время между заказчиком и ООО "А" заключен договор от 16.06.2025 N, согласно пункту 1.4 которого поставщик обязан предать покупателю новый товар, не бывший в употреблении, свободный от прав третьих лиц, не находящийся под арестом, не являющийся предметом спора или залога.

Поставка осуществляется в течении 20 рабочих дней с даты подписания договора.

Согласно пояснениям представителей заказчика, организатора закупки в настоящее время ООО "А" аэродромную тормозную тележку не поставило, договор находится на стадии исполнения.

В силу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 7 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Указанные в части 1 настоящей статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно пункту 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

В настоящее время, в материалы дела не представлено сведений и документов, свидетельствующих о том, что по договору от 16.06.2025 N ООО "А" будет поставлен товар, запрещенный к изготовлению, предложению о продаже, продаже, иному введению в гражданский оборот в соответствии с решением Арбитражного суда города Москвы от 01.08.2023 по делу N 1, постановлениями Измайловского РОСП ГУФССП России по г. Москве от 18.04.2025, от 25.04.2025 к исполнительному производству N

На основании изложенного, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода жалобы заявителя.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В данном случае жалоба ООО "О" принята к рассмотрению и рассмотрена Краснодарским УФАС России в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции по основанию, указанному в пункте 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "О" (вх. N 18667-ЭП/25 от 10.06.2025) на действия заказчика - акционерного общества "М", организатора закупки - акционерного общества "М" при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку аэродромной тормозной тележки (извещение N от 20.03.2025, лот N 1 опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Краснодарского края в течении трех месяцев со дня вынесения решения.