Решение Московское УФАС России от 02.07.2025 N 077/07/00-8038/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...",

членов Комиссии:

"...",

"...",

при участии посредством видеоконференцсвязи представителей "...",

ООО "АА" в лице "...";

в отсутствие АО "АБ", извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела письмом Московского УФАС России от 25.06.2025 N КС/25796/25,

рассмотрев жалобу "..." (далее - Заявитель) на действия

ООО "АА" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по уборке помещений расположенных по адресам: Самарская область, автодорога "Обход

г. Тольятти" (реестровый N 32514762204) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Как следует из доводов жалобы, Заявитель не согласен с оценкой своей заявки по показателю "Наличие у участника конкурса опыта (в стоимостном выражении) оказания услуг по уборке нежилых помещений" критерия "Квалификация Участника Конкурса".

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положения о закупке, утвержденного решением наблюдательного совета Государственной компании "Р" (протокол от 29.04.2025 N 243) (далее - Положение о закупке).

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.

Заказчиком 18.04.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по уборке помещений расположенных по адресам: Самарская область, автодорога "Обход г. Тольятти".

Начальная (максимальная) цена: 13 040 000,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 18.04.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 12.05.2025 11:00.

Дата подведения итогов: 11.06.2025.

Комиссия установила, что Заявителем подана заявка N 2.

Согласно итоговому протоколу от 11.06.2025 Заявитель по оспариваемому показателю получил следующие баллы:

- "Опыт (в стоимостном выражении) выполнения Работ составляет: 131 311 807,66 / 26,7166 (не засчитан опыт работ, который не подлежит оценке согласно установленному подкритерию, опыт по договорам, содержащим комплексные работы, в которых не выделена стоимость видов работ, подлежащих оценке, опыт работ, выполненных ранее установленного в Документации периода, по договорам, по которым не представлены акты выполнения работ)";

- "Опыт (в количественном выражении) выполнения Работ составляет: 30 договоров / 42,8571 (не засчитаны договоры, содержащие комплексные работы, в которых не выделена стоимость видов работ, подлежащих оценке, и договоры, подтверждающие опыт работ, который не подлежит оценке согласно установленному подкритерию, и опыт работ, выполненных ранее установленного в Документации периода)".

На заседании Комиссии Заявитель указал, что не согласен с непринятием договоров с номерами согласно приложенной в составе заявки таблице "Опыт" 2, 3 и 9.

При этом оценку по остальным договорам Заявитель не оспаривает.

Согласно позиции Заявителя Заказчиком должны быть приняты к учету контракты с приложенными платежными поручениями, поскольку такие документы являются фактами, подтверждающими стоимость оказанных услуг, так как во всех платежных поручениях указаны основания оплаты.

В свою очередь, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 4.4 Закупочной документации конкурсная комиссия при оценке и сопоставлении заявок на участие в Конкурсе в соответствии с критерием "Квалификация участника конкурса" оценивает заявки на участие в Конкурсе по следующим подкритериям:

1. Наличие у участника конкурса опыта (в стоимостном выражении) оказания услуг по уборке нежилых помещений (независимо от статуса подрядчика при исполнении договоров (генеральный подрядчик или субподрядчик)) за последние 3 (три) года, предшествующие дате окончания срока подачи конкурсных заявок.

Если стоимость соответствующих работ и/или услуг определена в иностранной валюте, то конвертация в российские рубли осуществляется по официально установленному Центральным Банком России курсу такой иностранной валюты к российскому рублю на дату окончания срока размещения в сети Интернет извещения о проведении Конкурса.

В качестве копий документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ и/или оказания услуг, должны представляться копии договоров в комплекте с копиями актов сдачи-приемки выполненных работ и/или оказанных услуг.

По пп. 1 п. 1 таблицы N 1 раздела VIII Конкурсной документации возможно представление участником закупки только копий страниц договоров, содержащих номера и даты заключения договоров, наименования Заказчиков и подрядчиков (исполнителей), предметы договоров, а также виды выполняемых работ, оказываемых услуг, цены (стоимости) договоров, реквизиты Заказчиков и подрядчиков (исполнителей), подписи Заказчиков и подрядчиков (исполнителей) (т.е. последняя страница договора); в случае, если в договоры вносились изменения (дополнения), необходимо представлять копии дополнительных соглашений, в которых содержатся данные изменения (дополнения).

В случае если предметом договора, предоставляемого участником закупки для расчета подкритерия, является комплекс работ и/или услуг (например, оказание услуг по уборке нежилых помещений и прилегающей территории), частью которого являются работы и/или услуги, опыт выполнения/оказания которых оценивается подкритерием, указанным в соответствующем пункте таблицы и содержащим ссылку на настоящее примечание, участник закупки обязан предоставить документы, оформленные в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" и подтверждающие стоимость оказанных услуг и/или выполненных работ и факты приемки услуг и/или работ Заказчиками, опыт выполнения/оказания которых оценивается подкритерием. В случае не предоставления таких документов опыт не будет принят к расчету по подкритерию.

В случае если срок окончания оказания услуг и/или выполнения работ по договорам, предоставленным для подтверждения опыта, не наступил и работы/ услуги в полном объеме не выполнены/оказаны, опыт выполнения работ/услуг по таким частично исполненным договорам учитывается при оценке конкурсной заявки участника закупки в случае предоставления документов, установленных в п/п 1 - 3 п. 1 таблицы N 1 раздела VIII Конкурсной документации.

Допускается представление договоров, заключенных ранее, чем за 3 (три) года до даты окончания срока подачи конкурсных заявок, при этом оценивается только стоимость работ/услуг, выполненных/оказанных по таким договорам в пределах 3 (трех) лет до даты окончания срока подачи конкурсных заявок. Для оценки таких услуг и/или работ необходимо представить документы, установленные в п. 1 таблицы N 1 раздела VIII Конкурсной документации, подтверждающие стоимость услуг и/или работ, оказанных и/или выполненных за последние 3 (три) года.

2. Наличие у участника конкурса опыта (в количественном выражении (количество договоров)) оказания услуг по уборке нежилых помещений (независимо от статуса подрядчика при исполнении договоров (генеральный подрядчик или субподрядчик)) за последние 3 (три) года предшествующие дате окончания срока подачи конкурсных заявок

В качестве копий документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ и/или оказания услуг, должны представляться копии договоров в комплекте с копиями актов сдачи-приемки выполненных работ и/или оказанных услуг.

По пп. 1 п. 2 таблицы N 1 раздела VIII Конкурсной документации возможно представление участником закупки только копий страниц договоров, содержащих номера и даты заключения договоров, наименования Заказчиков и подрядчиков (исполнителей), предметы договоров, а также виды выполняемых работ, оказываемых услуг, цены (стоимости) договоров, реквизиты Заказчиков и подрядчиков (исполнителей), подписи Заказчиков и подрядчиков (исполнителей) (т.е. последняя страница договора); в случае, если в договоры вносились изменения (дополнения), необходимо представлять копии дополнительных соглашений, в которых содержатся данные изменения (дополнения).

В случае если предметом договора, предоставляемого участником закупки для расчета подкритерия, является комплекс работ и/или услуг (например, оказание услуг по уборке нежилых помещений и прилегающей территории), частью которого являются работы и/или услуги, опыт выполнения/оказания которых оценивается подкритерием, указанным в соответствующем пункте таблицы и содержащим ссылку на настоящее примечание, участник закупки обязан предоставить документы, оформленные в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" и подтверждающие стоимость оказанных услуг и/или выполненных работ и факты приемки услуг и/или работ Заказчиками, опыт выполнения/оказания которых оценивается подкритерием. В случае не предоставления таких документов опыт не будет принят к расчету по подкритерию.

В случае если срок окончания оказания услуг и/или выполнения работ по договорам, предоставленным для подтверждения опыта, не наступил и работы/услуги в полном объеме не выполнены/оказаны, опыт выполнения работ/услуг по таким частично исполненным договорам учитывается при оценке конкурсной заявки участника закупки в случае предоставления документов, установленных в п/п 1 - 3 п. 2 таблицы N 1 раздела VIII Конкурсной документации. Допускается представление договоров, заключенных ранее, чем за 3 (три) года до даты окончания срока подачи конкурсных заявок, при этом оценивается только стоимость работ/услуг, выполненных/оказанных по таким договорам в пределах 3 (трех) лет до даты окончания срока подачи конкурсных заявок. Для оценки таких услуг и/или работ необходимо представить документы, установленные в п. 2 таблицы N 1 раздела VIII Конкурсной документации, подтверждающие выполнение/оказание услуг и/или работ за последние 3 (три) года.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что конкурсной комиссией засчитан опыт (в стоимостном выражении) выполнения Работ на сумму 131 311 807,66 рублей. Не засчитан опыт работ, который не подлежит оценке согласно установленному подкритерию, опыт по договорам, содержащим комплексные работы, в которых не выделена стоимость видов работ, подлежащих оценке, опыт работ, выполненных ранее установленного в Документации периода, по договорам, по которым не представлены акты выполнения работ.

Заявителем было получено 26,7166 баллов по указанному подкритерию, рассчитанных в соответствии с формулой, установленной в пункте 4.5 раздела VIII Документации.

Также конкурсной комиссией засчитан опыт (в количественном выражении) выполнения Работ - 30 договоров. Не засчитаны договоры, содержащие комплексные работы, в которых не выделена стоимость видов работ, подлежащих оценке, и договоры, подтверждающие опыт работ, который не подлежит оценке согласно установленному подкритерию, и опыт работ, выполненных ранее установленного в Документации периода.

Заявителем было получено 42,8571 баллов по указанному подкритерию, рассчитанных в соответствии с формулой, установленной в пункте 4.6 раздела VIII Документации.

Между тем, Комиссия, проанализировав материалы дела, отмечает, что в соответствии с Таблицей N 1 раздела VIII Закупочной документации Заказчиком установлены следующие документы и сведения, служащие для расчета подкритериев:

1. Копии договоров на выполнение работ и/или оказание услуг.

2. Копии актов сдачи-приемки выполненных работ и/или оказанных услуг.

3. Вместо копий документов, указанных в пункте 2, возможно представление копий иных документов, оформленных в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", подтверждающих стоимость оказанных услуг и/или выполненных работ и факты приемки услуг и/или работ Заказчиками.

4. Анкета участника закупки, заполненная по форме таблицы N 1 Приложения N 4 к Конкурсной документации.

При этом дополнительно в сносках 7 и 8 к таблице N 1 Приложения N 4 к Конкурсной документации указано, что в качестве копий документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ и/или оказания услуг, должны представляться копии договоров в комплекте с копиями актов сдачи-приемки выполненных работ и/или оказанных услуг. По пп. 1 и пп. 2 п. 2 таблицы N 1 раздела VIII Конкурсной документации возможно представление участником закупки только копий страниц договоров, содержащих номера и даты заключения договоров, наименования Заказчиков и подрядчиков (исполнителей), предметы договоров, а также виды выполняемых работ, оказываемых услуг, цены (стоимости) договоров, реквизиты Заказчиков и подрядчиков (исполнителей), подписи Заказчиков и подрядчиков (исполнителей) (т.е. последняя страница договора); в случае, если в договоры вносились изменения (дополнения), необходимо представлять копии дополнительных соглашений, в которых содержатся данные изменения (дополнения).

В случае если предметом договора, предоставляемого участником закупки для расчета подкритерия, является комплекс работ и/или услуг (например, оказание услуг по уборке нежилых помещений и прилегающей территории), частью которого являются работы и/или услуги, опыт выполнения/оказания которых оценивается подкритерием, указанным в соответствующем пункте таблицы и содержащим ссылку на настоящее примечание, участник закупки обязан предоставить документы, оформленные в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" и подтверждающие стоимость оказанных услуг и/или выполненных работ и факты приемки услуг и/или работ Заказчиками, опыт выполнения/оказания которых оценивается подкритерием. В случае не предоставления таких документов опыт не будет принят к расчету по подкритерию.

В случае если срок окончания оказания услуг и/или выполнения работ по договорам, предоставленным для подтверждения опыта, не наступил и работы/услуги в полном объеме не выполнены/оказаны, опыт выполнения работ/услуг по таким частично исполненным договорам учитывается при оценке конкурсной заявки участника закупки в случае предоставления документов, установленных в п/п 1 - 3 п. 2 таблицы N 1 раздела VIII Конкурсной документации.

Допускается представление договоров, заключенных ранее, чем за 3 (три) года до даты окончания срока подачи конкурсных заявок, при этом оценивается только стоимость работ/услуг, выполненных/оказанных по таким договорам в пределах 3 (трех) лет до даты окончания срока подачи конкурсных заявок. Для оценки таких услуг и/или работ необходимо представить документы, установленные в п. 2 таблицы N 1 раздела VIII Конкурсной документации, подтверждающие выполнение/оказание услуг и/или работ за последние 3 (три) года.

Таким образом, Комиссия считает необходимым отметить, что из положений Закупочной документации не следует обязанность Заказчика принимать к оценке платежные поручения.

При этом платежное поручение - это расчетный (платежный) документ, содержащий распоряжение владельца счета (плательщика) обслуживающему его банку перевести определенную денежную сумму на счет получателя средств, открытый в этом или другом банке (по смыслу норм пункта 1 статьи 863 ГК РФ, пункта 5.1 Положения Банка России от 29.06.2021 N 762- П "О правилах осуществления перевода денежных средств".

Следовательно, платежное поручение не является документом, подтверждающим стоимость оказанных услуг и/или выполненных работ и фактом приемки услуг и/или работ Заказчиками.

Обратного Заявителем не доказано.

На основании изложенного, Комиссия считает решение Закупочной комиссии Заказчика об оценке заявки участника принятым в соответствии с требованиями Закупочной документации и требованиями Закона о закупках и признает довод в данной части необоснованным.

В рассматриваемом случае действительных доказательств, подтверждающих нарушение прав Заявителя установленными требованиями, Заявителем Комиссии не представлено.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

Резюмируя изложенное, с учетом имеющихся в настоящее время документов и сведений, на основании конкретных фактических обстоятельств дела, Комиссия приняла решение о признании жалобы Заявителя на действия Заказчика необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу "..." на действия ООО "АА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 25.06.2025 N КС/25796/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.