Решение Смоленское УФАС России от 02.07.2025 N 067/10/104-485/2025

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: - заместитель руководителя Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии: - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

при участии в дистанционном режиме рассмотрения обращения представителей:

- заказчика: К.И. (доверенность N вл-69/то/28-111 от 27.06.2025), К.С. (доверенность N вл-69/то/28-110 от 27.06.2025);

- ответчика: К.Л. (доверенность N 1 от 20.06.2025), Р.

(доверенность N 1 от 20.06.2025), в целях осуществления возложенных на Комиссию (приказ Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24) функций по рассмотрению вопросов о включении информации об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков, рассмотрев в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 и части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), обращение Управления Федеральной службы исполнения наказания по Смоленской области (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) информации об Индивидуальном предпринимателе М. (далее - Ответчик, подрядчик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона: "Выполнение работ по капитальному ремонту восточного фасада административного здания УФСИН России по Смоленской области" (извещение N 0163100004025000010),

25.06.2025 Заказчик, во исполнение требований части 2 статьи 104 Закона, направил в Смоленское УФАС России обращение о включении информации об ИП М.

в Реестр в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона с извещением N 0163100004025000010.

Комиссией в ходе рассмотрения обращения Заказчика установлено следующее.

09.04.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru было размещено Извещение N 0163100004025000010 о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 824 480,54 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.04.2025 N ИЭА1 единственная заявка участника закупки с идентификационным номером 118699930 (ИП М.) признана соответствующей требованиям Извещения; данный участник закупки получил право заключить контракт.

06.05.2025 между Заказчиком и ИП М. был заключен контракт N 135 на выполнение работ по капитальному ремонту восточного фасада административного здания УФСИН России по Смоленской области (далее - контракт).

Согласно части 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в U 1 U U и U единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта предметом контракта является выполнение подрядчиком работ по капитальному ремонту восточного фасада административного здания УФСИН России по Смоленской области (в рамках капитального ремонта), расположенного по адресу: <...> на условиях, в порядке и сроки, определяемые контрактом и техническим заданием (приложением N 4 к контракту).

В соответствии с пунктом 1.2 контракта требования к качеству, техническим характеристикам, безопасности, результатам выполняемых работ, и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ по капитальному ремонту восточного фасада административного здания УФСИН России по Смоленской области (в рамках капитального ремонта), расположенного по адресу: <...> потребностям Заказчика (в том числе наименования, характеристики, виды, объемы работ) установлены техническом задании (приложение N 1 к контракту), в том числе в локальном сметном расчете (смета) (приложение N 2 к контракту).

В соответствии с пунктом 2.2 контракта цена контракта составляет 2 824 480,54 руб., НДС не облагается (подрядчик применяет упрощенную систему налогообложения).

В соответствии с пунктом 3.1 контракта место выполнения работ: г. Смоленск, ул. Багратиона, д. 8 (УФСИН России по Смоленской области).

В соответствии с пунктом 3.2 контракта срок выполнения работ:

- начало выполнения работ: с даты заключения контракта.

- окончание выполнения работ: по 25.07.2025 (включительно).

В соответствии с пунктом 3.3 контракта срок действия (исполнения) контракта: с даты заключения контракта по 25.12.2025.

В соответствии с пунктом 3.4 контракта работы должны производиться строго в сроки, предусмотренные пунктом 3.2 контракта.

В соответствии с пунктом 3.5 контракта работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

В соответствии с пунктом 3.6 контракта контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту.

В соответствии с пунктом 4.2 контракта авансирование контракта предусмотрено в размере 30% от цены контракта. Авансовый платеж осуществляется в течение 15 (пятнадцати) дней с момента выставления счета на предварительную оплату.

В соответствии с условиями контракта Заказчик вправе:

- осуществлять контроль за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения и соответствием установленной контрактом, а также качеством материалов и оборудования, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика (пункт 5.1.1);

- требовать от подрядчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств в соответствии с условиями контракта, запрашивать необходимые документы, регламентирующие порядок выполнения работ по контракту, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков (пункт 5.1.2);

- требовать от подрядчика своевременного устранения выявленных недостатков и дефектов товара в соответствие с условиями контракта (пункт 5.1.4).

В соответствии с пунктом 5.2.2 контракта Заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением подрядчиком условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с условиями контракта подрядчик обязан:

- принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту объекта (пункт 5.4.1);

- выполнить работы, указанные в пункте 5.4.1 контракта, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которые являются неотъемлемой частью контракта:

- техническое задание (приложение N 1 к контракту);

- локальный сметный расчет (смета) (приложение N 2 к контракту);

- график выполнения работ на объекте (приложение N 4 к контракту);

- иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта (пункт 5.4.2);

- выполнить работы в сроки, установленные контрактом (пункт 5.4.3);

- обеспечить представителям Заказчика возможность осуществлять контроль за исполнением подрядчиком условий контракта (пункт 5.4.5);

- обеспечить устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков (пункт 5.4.7);

- вести общий журнал учета производства работ в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 02.12.2022 N 1026/пр "Об утверждении формы и порядка ведения общего журнала, в котором ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства" (пункт 5.4.21);

- все строительные материалы и оборудование должны иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие их качество, а также соответствовать требованиям по качеству и техническим характеристикам материалов и оборудования, используемых при выполнении работ. Подрядчик несет ответственность за соответствие используемых материалов и оборудования проектным спецификациям, государственным стандартам и техническим условиям (пункт 5.4.22).

В соответствии с пунктом 11.3 контракта контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Как было указано выше, 06.05.2025 между Заказчиком и ИП М. был заключен контракт N 135 на выполнение работ по капитальному ремонту восточного фасада административного здания УФСИН России по Смоленской области; срок исполнения: до 25.07.2025.

06.05.2025, 13.05.2025 подрядчик направил в адрес Заказчика письма (исх. NN 170,

175), в которых сообщил, что в связи с праздничными днями, задержкой доставки строительных лесов и материалов меняется график выполнения работ; при этом срок исполнения не изменится.

07.05.2025, 16.05.2025 Заказчик направил в адрес подрядчика письма (исх. NN исх-69/ТО/28-5683, исх-69/ТО/28-5983), в которых указал, что по состоянию 07.05.2025, 16.05.2025 работы не начаты, в связи с чем требовал незамедлительно приступить к исполнению контракта.

14.05.2025 Заказчик направил в адрес подрядчика письмо (исх. N исх-69/ТО/28- 5844), в котором просил в срок до 16.05.2025 предоставить сведения по исполнению контракта (фактическую дату начала производства работ, приказ о назначении ответственного представителя, список рабочего персонала, список строительной техники и т.д.).

15.05.2025 подрядчик направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 176), в котором указал, что 19.05.2025 - фактическая дата начала производства работ, а также сообщил, что приказ о назначении ответственного сотрудника и список рабочего персонала ранее отправлялся.

20.05.2025 подрядчику выплачен аванс на сумму 847 344,16 руб. (платежное поручение N 745 от 20.05.2025).

23.05.2025 подрядчик направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 180), в котором сообщил, что 23.06.2025 рабочие на объекте будут отсутствовать.

23.05.2025 Заказчик направил в адрес подрядчика письмо (исх. N исх-69/ТО/28- 6302), к котором указал, что в соответствии с условиями режима работ с момента заключения контракта работы выполнялись единожды 21.05.2025, с 22.05.2025 работы на объекте не проводились. Вместе с тем зафиксировано следующее:

- работы велись с нарушением технологии производства работ, поверхность фасада не расчищена от старой покраски, антигрибковая обработка не проведена;

- выполнена фрагментарная вычинка кирпичной кладки материалом "кирпич рифленый", данный кирпич имеет трещины и сколы по всей поверхности, что не соответствует прочностным характеристикам материала, указаны в контракте;

- фрагмент кирпичной кладки отштукатурен цементным раствором, данный материал не соответствует условиям контракта;

- подрядчиком частично демонтированы подоконные отливы, однако данный вид работ отсутствует в контракте и не был предварительно согласован с Заказчиком;

- подрядчик не разработал и не предоставил на согласование Заказчику ППР, а также не предоставил общий журнал работ на регистрацию.

23.05.2025 подрядчик направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 182), в котором указал, что в связи с заменой строительных материалов, работы выполнялись в зависимости от наличия работ, а не от условий временного режима.

27.05.2025 Заказчик направил в адрес подрядчика требование об уплате неустойки (исх. N исх-69/ТО/28-6456).

30.05.2025 подрядчик направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 183), в котором сообщил, что исполнение контракта производится с задержкой, однако работы будут выполнены в установленные контрактом сроки. Кроме того, подрядчик не согласился с начисленной неустойкой, поскольку на данный момент сроки исполнения не нарушены.

02.06.2025 Заказчик направил в адрес подрядчика претензию (исх. N исх-69/ТО/28- 6717), в которой указал, что с 26.05.2025 работы на объекте не осуществляются; по состоянию на 02.06.2025 не выполнен ряд работ в соответствии с графиком производства работ (расчистка поверхностей шпателем, щетками от старых покрасок, установка внешнего блока мульти сплит-системы и т.д.).

03.06.2025 подрядчик направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 184), в котором указал, что подрядчик не сможет провести вручную расчистку поверхностей до капитального основания, поскольку это не предусмотрено контрактом, антигрибковая обработка всей поверхности также не предусмотрена контрактом; кирпич керамический был заменен, подоконные отливы были частично демонтированы.

04.06.2025 подрядчик направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 185), в котором сообщил, что замена бригады рабочих повлекла отставание от графика выполнения работ.

10.06.2025 подрядчик направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 187), в котором просил разрешить выход на объект в праздничные дни.

11.06.2025 Заказчик направил в адрес подрядчика письмо (исх. N исх-69/ТО/28- 7213), в котором сообщил об отсутствии возможности осуществление работ в выходные и праздничные дни.

11.06.2025 подрядчик направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 188), в котором сообщил о том, что при выполнении работ внешняя стена дала трещину, Заказчиком не предоставлена проектная документация и экспертное заключение по состоянию фасада; выполненные работы по механической очистке не принимаются представителем Заказчика, в связи с тем, что требуется отшлифовать от кирпича до 3 м, а это уже является реставрационными работами, в связи с чем подрядчик просил предоставить информацию по данной ситуации (прим., указание на приостановление выполнения работ в данном письме отсутствует).

Поскольку Ответчик не приступил к выполнению основных работ, 11.06.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем расторжении контракта, которое в тот же день было размещено на сайте единой информационной системы.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Ответчика считается 11.06.2025, т.е. дата размещения в единой информационной системе решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.06.2025 подрядчик направил в адрес Заказчика мотивированный отзыв на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 189).

17.06.2025 Заказчик направил в адрес подрядчика письмо (исх. N исх-69/ТО/28- 7340), в котором указал, что 11.06.2025 на объекте ответственный сотрудник отсутствовал; подрядчику необходимо предоставить проектное решение по устранению недостатка, образовавшегося при выполнении работ, для согласования с Заказчиком. Кроме того, подрядчиком не были представлены ППР, общий журнал работ для регистрации.

19.06.2025 Заказчик направил в адрес подрядчика письмо (исх. N исх-69/ТО/28- 7467), в котором указал, что с момента заключения контракта однократно (21.06.2025) работы выполнялись в соответствии с условиями режима работы учреждения (9-00 до 18- 00, с перерывом с 13-00 по 14-00), т.е. полный рабочий день; в течении шести дней (19.05.2025, 22.05.2025, 09.06.2025, 10.06.2025, 11.06.2025) работы выполнялись по 2-3 часа. В течение 21 рабочего дня на объекте работы не велись.

19.06.2025 подрядчик направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 191), в котором уведомил об организации рабочей встречи 20.06.2025.

19.06.2025 подрядчик направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 192), в котором указал, что Заказчик, осуществляя контроль за ходом исполнения контракта, не может вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

20.06.2025 подрядчик направил в адрес Заказчика письмо по итогу рабочей встречи (исх. N 194).

24.06.2025 Заказчик направил в адрес подрядчика письмо (исх. N исх-69/ТО/28- 7747), в котором сообщил, что регистрация общего журнала работ, переданного 20.06.2025 без акта передачи и сопроводительного письма, невозможна ввиду выявленных нарушений (несоответствие записей журнала фактическим событиям, некорректное заполнение и оформление журнала).

Поскольку Ответчик так и не исполнил обязательства по контракту, в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона датой вступления в законную силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается 24.06.2025.

26.06.2025 Заказчик направил в адрес подрядчика письмо (исх. N исх-69/ТО/28- 7930), в котором требовал вернуть ранее выплаченный аванс.

26.06.2025 Заказчик направил в адрес подрядчика требование об уплате неустойки (исх. N исх-69/ТО/28-7931).

Согласно пояснениям представителя Заказчика, до заключения контракта подрядчик направил график выполнения работ с указанием начала выполнения работ 07.05.2025, однако фактически Ответчик приступил к исполнению контракта 19.05.2025. До принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении, т.е. до 11.06.2025, подрядчиком не были выполнены даже подготовительные работы, практически все замечания Заказчика игнорировались; выполненные работы не соответствуют условиям контракта: зачистка старого покрытия, произведенная Ответчиком, должна составлять 100%, а не 35%, в представленных документах на строительные материалы не совпадали номера партий, сертификаты были просроченные. На протяжении всего времени ответственное лицо, назначенное подрядчиком, на объекте не появлялось; рабочий персонал находился на объекте, с учетом условий режима учреждения, один полный день, шесть дней по 2-3 часа.

Согласно пояснениям представителя Ответчика, график выполнения работ являлся предварительным; фактически приступили к исполнению контракта 19.05.2025, поскольку была задержка с поставкой строительных лесов, без которых подрядчик не мог начать зачистку поверхности; Заказчик требовал полной зачистки, однако это не прописано в контракте. Заказчик постоянно вмешивался в деятельность подрядчика, из-за чего сменилось 3 бригады рабочих. В ходе разбора кирпичной стены на ее поверхности образовалась трещина; письмом от 11.06.2025 N 188 подрядчик приостановил работы и ждал дальнейших действий от Заказчика.

Комиссия, проанализировав вышеуказанное и изучив материалы обращения, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 1 статьи 104 Закона ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 данной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами.

Пунктами 11 и 12 Правил установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 13 Правил орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство исходит из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или не включении лица в Реестр нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Включение сведений об участнике закупки в Реестр осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения такого участника от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В результате осуществления Комиссией проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта было установлено, что Заказчик имел право на односторонний отказ от исполнения контракта, процедура расторжения контракта Заказчиком соблюдена, а ИП М. надлежащим образом уведомлен о принятом Заказчиком решении.

Также Комиссия отмечает, что, принимая решение о принятии участия в закупке/подавая заявку на участие в закупке, потенциальные исполнители (поставщики), как субъекты предпринимательской деятельности, предполагающие риск наступления неблагоприятных последствий, должны еще до подачи заявок на участие в закупке выяснить и оценить предпринимательские риски, условия исполнения контракта, требования, предъявляемые к выполняемым работам.

При принятии своего решения Комиссия учитывала, что Ответчик:

- не исполнил контракт в полном объеме;

- игнорировал замечания Заказчика;

- не предоставил в установленные контрактом сроки оформленную надлежащим образом документацию (общий журнал работ, ППР);

- не приостановлено выполнение работ по контракту.

При этом Заказчиком не получен тот результат, на который он мог рассчитывать.

Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Ответчика недобросовестного поведения, выразившегося в неисполнении обязательств, предусмотренных контрактом, последствием которого стало расторжение контракта и неудовлетворение потребности Заказчика.

Таким образом, у Комиссии имеются основания для включения в Реестр информации об ИП М.

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99 и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вышеуказанными Правилами и пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Информацию, представленную Заказчиком - Управлением Федеральной службы исполнения наказания по Смоленской области в отношении Индивидуального предпринимателя М. (<...>; ИНН <...>; ОГРНИП <...>; дата регистрации 16.02.2021) включить в Реестр сроком на 2 (два) года в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 135 от 06.05.2025 на выполнение работ по капитальному ремонту восточного фасада административного здания УФСИН России по Смоленской области (извещение N 0163100004025000010).

2. Датой включения информации в отношении Индивидуального предпринимателя М. (<...>; ИНН <...>; ОГРНИП <...>; дата регистрации 16.02.2021) в Реестр считать регламентированную дату размещения указанной информации на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.