Решение Курганское УФАС России от 02.07.2025 N 045/06/105-413/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

председатель Комиссии: А. -руководитель Курганского УФАС России;

члены Комиссии:

Ч. - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Г. - специалист 1 разряда Курганского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии Курганского УФАС России посредством видеоконференц-связи представителей заказчика - Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана (далее - Заказчик), уполномоченного учреждения - Государственного казенного учреждения "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение), заявителя - Индивидуального предпринимателя Б. (далее -Заявитель),

рассмотрев жалобу Заявителя, на действия комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок при осуществлении закупки в форме электронного запроса котировок, объект закупки: Приобретение однокомнатной квартиры в муниципальную собственность для переселения граждан из аварийного жилищного фонда (извещение N 0843500000225003307), и осуществив внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг),

26.06.2025 в Курганское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 3454/25) на действия комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок участников электронного запроса котировок на Приобретение однокомнатной квартиры в муниципальную собственность для переселения граждан из аварийного жилищного фонда (далее - закупка) (извещение N 0843500000225003307).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе.

В жалобе Заявитель указывает, что не согласен с решением комиссии по осуществлению закупок в связи с отклонением его заявки по основанию п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, в связи с представлением недостоверных сведений.

Кроме того, Заявитель указывает, что извещение содержит признаки ограничения конкуренции:

"Текущие требования технического задания включают:

-Ограничение по возрасту дома (не старше 2 лет);

-Требование к системе ГВС, исключающее автономные водонагреватели.

Указанные условия необоснованно сужают круг участников, нарушая ч. 1 ст. 33 и ст. 64 44-ФЗ.". Прикладывает документы в подтверждении своей позиции в виде решений территориальных органов ФАС России и судов.

Заявитель просит признать действия комиссии по осуществлению закупок по отклонению заявки неправомерными; установить факт нарушения норм Закона; выдать предписание об устранении нарушений, включая пересмотр итогов закупки; направить материалы в антимонопольный отдел для оценки на предмет возможного сговора; при наличии оснований - возбудить дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, Курганским УФАС России у Уполномоченного учреждения, Заказчика были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя.

Представитель Уполномоченного учреждения, участвовавший в заседании Комиссии, с доводами, изложенными Заявителем в жалобе, не согласился, по основаниям изложенным в письменных возражениях приобщенных к материалам дела.

В адрес Курганского УФАС России от Заказчика поступили возражения на жалобу, согласно которым Заказчик отмечает, что согласно муниципальному контракту установлено условие к исполнителю контракта, согласно которому поставщик - застройщик, у которого Заказчик приобретает квартиру в МКД, строительство которого завершено.

Таким образом индивидуальный предприниматель, юридическое или физическое лицо, не являющиеся застройщиком, такой контракт с Заказчиком заключить не могут. Кроме того, относительно условия технического задания о том, что срок эксплуатации дома не может превышать 2-х лет, является разумным. По доводам на отклонение по существу поддерживает позицию Уполномоченного учреждения.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России установлено, что 11.06.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) (ЕИС) Заказчиком опубликовано извещение N 0843500000225003307.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 23.06.2025 07:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 25.06.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 562 080,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен. Подана 1 заявка, которая признана комиссией по осуществлению закупок не соответствующей требованиям извещения рассматриваемой закупки.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, письменные пояснения представленные Заказчиком, Уполномоченным учреждением и приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствие с пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона.

В силу п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.06.2025 N ИЗК1 заявка подателя жалобы с идентификацонным номером 109 была отклонена по следующим основаниям: "(п. 8 ч. 12 ст. 48) - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Федерального закона 44-ФЗ заявка участника отклоняется на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона 44-ФЗ: в заявке участника закупки выявлена недостоверная информация, а именно: участником закупки, в отношении характеристики "Горячее водоснабжение" было представлено значение характеристики "централизованное (газовая котельная дома)", однако, согласно информации Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений (письмо от 25.06.2025 исх.N 134-03646/25), в жилом доме по адресу: Курганская область, городской округ город Курган, город Курган, микрорайон Арбинка, улица Броневик, дом 2а горячее водоснабжение осуществляется от электрических, накопительных водонагревателей.)".

Согласно извещению в заявке по спорной позиции установлено следующее требование: "Теплоснабжение - централизованное (газовая котельная дома); централизованное. Участник закупки указывает в заявке одно или несколько значений характеристики."

Согласно заявке участника закупки в отношении характеристики "Горячее водоснабжение" было представлено значение характеристики "централизованное (газовая котельная дома)". Адрес: Курганская область, г. Курган, микрорайон Арбинка, ул. Броневик, дом 2а, кв. 30.

Комиссией установлено, что Уполномоченным учреждением был направлен запрос N 01-226/25 от 23.06.2025 в Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана о предосталвении информации, в котором поставлено 2 вопроса:

1. Предусмотрено ли в проектной документации на строительство жилого дома, расположенного по адресу: Курганская область, г. Курган, микрорайон Арбинка, ул. Броневик, дом 2а централизованное горячее водоснабжение (газовая котельная дома).

2. Дата введения в эксплуатацию дома по указанному адресу.

Согласно ответу Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана, указанному в письме от 25.06.2025 исх. N 134-03646/25, в жилом доме по адресу: Курганская область, городской округ город Курган, <...> горячее водоснабжение осуществляется от электрических, накопительных водонагревателей.

Разрешение на ввод в эксплуатацию средне этажного жилого дома по адресу: город Курган, микрорайон Арбинка, улица Броневик, дом 2а выдано 28.11.2023.

Приложены подтверждающие документы: 1. Раздел 1 "Пояснительная записка" (шифр 2208-22-ПЗ); 2. Раздел 5. "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений" (шифр 2208-22-ИОС2); 3. Положительное заключение негосударственной экспертизы от 12.10.2022 N 45-2-1- 2-072329-2022.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях субъекта контроля - комиссии по осуществлению закупок отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе, а доводы Заявителя не находят своего подтверждения, являются необоснованными, поскольку сведения о характеристиках объекта в составе заявки Заявителя, которые явились основанием для отклонения, не соответствуют фактическим характеристикам объекта недвижимости, предлагаемого Заявителем, являются недостоверными.

В отношении доводов жалобы о признаках ограничения конкуренции, Комиссия сообщает, что податель жалобы согласно информации размещенной в ЕИС с запросом разъяснений не обращался, в составе заявки представил недостоверные сведения относительно характеристик предлагаемого товара, доводы о возможных нарушениях в извещении заявил после окончания срока подачи заявок.

В части характеристики "Ограничение по возрасту дома (не старше 2 лет)" предложение Заявителя соответствовало положениям извещения рассматриваемой закупки.

Относительно требования к системе ГВС, исключающее автономные водонагреватели Комиссия Управления отмечает, что Заявителем не представлено доказательств неправомерности установления такого требования.

В отношении представленной практики Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что она не имеет отношения к существу спора, не является источником права являющимся обязательным для применения Комиссией Управления.

В силу части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей: жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с Законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Согласно извещению об осуществлении закупки, срок окончания подачи заявок 23.06.2025 07:00 (МСК+2).

Жалоба Заявителя была размещена в ЕИС 25.06.2025 в 23:32 (МСК+2) тогда, как срок обжалования положений извещения истек - 23.06.2025.

Таким образом, Заявителем был пропущен срок обжалования положений извещения о проведении электронного запроса котировок.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Курганского УФАС России в действиях субъектов контроля нарушений требований законодательства о контрактной системе не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Курганского УФАС России,

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Б. необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.