Решение Якутское УФАС России от 02.07.2025 N 014/06/49-1258/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

- врио начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц", уполномоченное учреждение, аукционная комиссия): (представитель по доверенности);

в отсутствие:

заказчика ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "МИРНИНСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" (далее - ГБУ РС (Я) "М", заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

заявителя индивидуального предпринимателя У. (далее - ИП У., заявитель): не участвовал, уведомлен надлежащим образом;

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ИП У. на действия (бездействие) комиссии уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" при проведении электронного аукциона на поставку товара (Диспенсер для бумажных полотенец) для отделений ГБУ РС (Я) "М" (извещение N 0816500000625010010), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП У. на действия уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) "Ц".

Из сути жалобы заявителя следует, что аукционная комиссия уполномоченного учреждения при подведении итогов не применила положения Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного учреждения пояснил, что с жалобой заявителя не согласен.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

11.06.2025 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0816500000625010010.

Начальная (максимальная) цена контракта составила: 387 672,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.06.2025 года на участие в закупке подано 7 (семь) заявок, из них 7 (семь) заявок признаны соответствующими требованиям извещения закупки.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ИП У. необоснованной на основании следующего.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На участие в закупке подано 7 заявок, которые соответствовали требованиям извещения, вместе с тем победителем признан участник с идентификационным номером заявки 2254112.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) предложения всех участников закупки соответствовали требованиям извещения, при этом участник с идентификационным номером заявки 2254112 предложил наиболее низкую цену контракта в связи с чем на основании части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе был признан победителем электронного аукциона.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки товара если Правительством РФ установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 указанной статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 указанной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Также в рассматриваемом извещении в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) было установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами:

Так, согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1-433 приложения N 2 к указанному постановлению, приложении N 3 к указанному постановлению, из РФ - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в РФ", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

На основании изложенного, к закупке требуется "Диспенсер гигиенических средств" КТРУ 25.99.12.112-00000134 с обязательной для применения характеристикой - "Тип средства - Бумажное полотенце".

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Заявитель в свою очередь предоставил следующие характеристики в структурированной форме к требуемому товару, а также указал номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (10485122):

Так, в реестре российской промышленной продукции по указанному реестровому номеру указан следующий товар - "Диспенсер туалетной бумаги ":

В соответствии пункту 3.3.6 приложения N 3 "ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ. ИНСТРУКЦИЯ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ЗАЯВКИ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ" к извещению участник закупки при установлении в извещении требования в соответствии со статьей 14 Закона N 44-ФЗ обязан предоставить информации и/или документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона N 44-ФЗ, на предлагаемые им товары.

Между тем, в письме Министерства промышленности и торговли РФ от 04.10.2023 N 106238/12 "О применении Постановлений Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 и N 617" содержится следующий вывод - "При этом важно подчеркнуть, что информация из КАТАЛОГА ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в РЕЕСТР, и носить ознакомительный характер. Также не вся промышленная продукция (товар), фигурирующая в вышеуказанном каталоге, может быть включена в реестр". Данный вывод Минпромторга относится к информации, указанной в КАТАЛОГЕ ГИСП относящейся к характеристикам товара находящимся в таком каталоге, однако в рассматриваемом случае информация о характеристике "Тип средства" указана в НАИМЕНОВАНИИ товара в РЕЕСТРЕ ГИСП.

При этом, в реестре российской промышленной продукции имеются реестровые номера с наименованием товара "Диспенсер бумажных полотенец":

В связи с изложенным, ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в данном случае не сработало.

Комиссия Якутского УФАС России изучив сведения, представленные оператором электронной площадки, приходит к выводу о том, что заявитель жалобы представил номер реестровой записи на иной товар, не соответствующий предложению в отношении планируемого к поставке товара, а также предмету закупки, что следует из наименования товара, указанного в реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Таким образом, заявка победителя с идентификационным номером N 2254112 соответствует требованиям, установленным извещением о проведении закупки, следовательно, оснований для отклонения у комиссии по осуществлению закупок не было.

Учитывая изложенное, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что довод заявителя не нашел своего подтверждения.

Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о необоснованности жалобы ИП У.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу ИП У. на действия (бездействие) уполномоченного органа ГКУ РС(Я) "ЦЕНТР ЗАКУПОК РС(Я)" при проведении электронного аукциона на поставку товара (Диспенсер для бумажных полотенец) для отделений ГБУ РС (Я) "М" (извещение N 0816500000625010010) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.