Решение Забайкальское УФАС России от 02.07.2025 N 075/06/105-353/2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе:

председателя комиссии К. врио руководителя Забайкальского УФАС России; членов комиссии: О. начальник отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Е. главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "Л" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" уполномоченным учреждением - ГКУ "З", заказчиком - ГУЗ "Могойтуйская ЦРБ" при проведении электронного аукциона "Приобретение маски хирургической/медицинской, одноразового использования" (00006185-ЭА) (реестровый номер закупки 0891200000625005753), при участии по ВКС представителя уполномоченного учреждения - Д. (доверенность от 04.12.2024 N 15), представителя ООО "Л" - Б. (доверенность от 01.07.2025 N 1), в отсутствие представителя заказчика (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом),

25.06.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО "Л" о нарушении Закона о контрактной системе при проведении закупки N 0891200000625005753.

Заявителем в жалобе указано следующее, 19.06.2025 ООО "Л" на электронной торговой площадке Фабрикант подана заявка на участие в электронном аукционе N 0891200000625005753 0891200000625005753. Участником в составе заявки были предоставлены номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции:

по рассмотрению жалобы N 075/06/105-353/2025 о нарушении законодательства при осуществлении закупки ИП А. - 10115710 ООО "МА" - 10430355 ООО "МБ" - ООО "К" - 10456169, Комиссия по оценке заявок отклонила заявку участника N 8 на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 44- ФЗ - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, поясняя это тем, что "согласно заявки участника следует, что по позиции 1- указано 5 реестровых записей, что в свою очередь является предоставлением недостоверной информации, ввиду того, что существует неопределенность в отношении страны происхождения поставляемого товара на стадии заключения контракта".

Реестр российской промышленной продукции - это официальный перечень товаров, произведенных в России, который ведется Министерством промышленности и торговли (Минпромторг) в рамках Государственной информационной системы промышленности (ГИСП). Следовательно, все производители, указанные в заявке участника зарегистрированы в РРПП и являются производителями российской продукции. Таким образом, страна происхождения товара в заявке участника определена однозначно - Российская Федерация.

Наличие нескольких выписок из реестра российской промышленной продукции (РРПП) к одной заявке на один и тот же товар в рамках закупки по 44-ФЗ не противоречит ни 44-ФЗ, ни Постановлению Правительства РФ N 1875, которое регулирует запрет на допуск иностранной продукции, если речь идет о товарах, включенных в этот реестр. Возможность поставки товара разных производителей дает поставщику преимущество в выборе товара, в случае если один из производителей не сможет предоставить товар в количестве, необходимом к поставке. Качество товара и соответствие его техническим характеристикам, требуемым заказчиком, подтверждается всеми указанными производителями.

Уполномоченным учреждением представлены пояснения о несогласии с доводами жалобы, указано, что из заявки участника следует, что по позиции 1 - указано 5 реестровых записей, что в свою очередь является предоставлением недостоверной информации ввиду того, что существует неопределенность в отношении страны происхождения поставляемого товара на стадии заключения контракта.

Относительно довода Заявителя о том, что номер реестровой записи подтверждает страну происхождения товара и при условии наличия последнего в составе заявки страна происхождения не может быть неопределенной т.к. реестр является Российским и связи с этим страной происхождения товара также является Российская Федерация, Уполномоченным учреждением пояснено, что, как и было указанно в отклонении номер реестровой записи из российской промышленной продукции не может носить вариативного характера, в связи с этим реестровые записи не были учтены комиссией.

Поскольку в составе заявки отсутствует согласие по существенному условию договора, в результате чего контракт может считаться незаключенным (абз. второй п. 1 ст. 432 ГК РФ) в связи с чем заявка была отклонена ввиду предоставления недостоверных сведений.

Таким образом комиссия по отбору поставщиков действовала строго в рамках установленных Законом о контрактной системе и требованиям, установленным в извещении.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

11.06.2025 уполномоченным учреждением в интересах заказчика на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении электронного аукциона "Приобретение маски хирургической/медицинской, одноразового использования" (00006185-ЭА) (реестровый номер закупки 0891200000625005753).

Начальная (максимальная) цена контракта 160 000,00 рублей.

Объект закупки "МА" хирургическая/медицинская, одноразового использования", код позиции 32.50.50.190 (входит в перечень приложения N 1, позиция 141; установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами на основании постановления Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875).

На участие в закупке поступило 9 заявок, 6 заявок признаны соответствующими установленным в извещении о закупке требованиям (протокол подведения итогов от 24.06.2025 N ИЭА1).

Победителем признан участник с заявкой N 9, ценовое предложение 77 587,00 рублей.

Заявка заявителя отклонена по следующему основанию:

"В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в закупке, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ. В случае отсутствия таких информации и документов заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства. Согласно ч. 2 ст. 43 Закона N 44-ФЗ заявка участника закупки должна содержать информацию и документы в отношении предлагаемого участником закупки товара. При этом характеристики предлагаемого участником закупки товара должны соответствовать показателям, установленным в описании объекта закупки, в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ (п.п "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ). Исходя из положения ч. 1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ в заключаемый контракт включается информация о конкретном товаре, предлагаемом участником закупки. Учитывая отсутствие возможности подачи в составе заявки на участие в закупке альтернативных предложений, указываемый участником закупки в такой заявке номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции не может носить вариативного характера. Согласно заявки участника следует, что по позиции 1- указано 5 реестровых записей, что в свою очередь является предоставлением недостоверной информации, ввиду того, что существует неопределенность в отношении страны происхождения поставляемого товара на стадии заключения контракта".

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения сторон, Комиссия приходит к выводам о необоснованности жалобы заявителя ввиду следующего.

При описании объекта закупки заказчиком указываются требуемые характеристики закупаемых товаров, участником закупки в составе заявки предлагается товар с характеристиками, соответствующими установленным в техническом задании.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные пунктом 4 части 4 оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, пунктами 1 8 части 12 статьи 48 предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а подпунктом "а" также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, пунктом 9 части 3 предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, абзацем первым пункта 9 части 3 предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных статьей 14 правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать пунктами 1 2 4 7 части 17 статьи 48 информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии статьей 14 со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления пунктом 5 части 1 статьи 43 информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

В рамках применяемого национального режима (ст. 14 Закона о контрактной системе) в извещении о закупке N 0891200000625005753 установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление от 23.12.2024 N 1875).

Согласно пп. а) п. 3 постановление от 23.12.2024 N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей названного позициях 1 постановления, является (относительно товаров в позициях 1 - 145 приложения N 1, в рассматриваемой закупке - позиция 141 "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки (только в отношении медицинских масок)") - номер статьей 17.1 реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

Комиссией установлено, что в заявке заявителя представлены следующие номера 10456178 реестровых записей 10115710, 10430355, 10515725, 10456169, 10456178.

Следует отметить, что с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка участника закупки должна содержать информацию и документы в отношении предлагаемого участником закупки товара. Указанная информация включаются в контракт.

Таким образом, доводы заявителя о возможности вариативного указания информации о закупаемом товаре не соответствует законодательству о контрактной системе, поскольку в контракте должен быть указан конкретный товар, являющийся его предметом (существенное условие контракта).

Согласно письму Минфина России от 22 мая 2025 г. N 24-06-09/50188 "О рассмотрении обращения" следует, что принимая во внимание требования к содержанию заявок на участие в закупках, положения части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе о заключении контракта на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и заявкой участника закупки, а также невозможность изменения существенных условий заключенного контракта (за исключением исчерпывающего перечня случаев), в заключаемый контракт включается информация о конкретном товаре, предлагаемом участником закупки.

Также необходимо отметить, что согласно абз. 12 пп. "з" ч. 10 раздела II Правил ведения реестров контрактов, заключенных заказчиками Постановления Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 (ред. от 10.06.2025) "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", следует, что в реестр контрактов в соответствии с настоящими Правилами подлежат включению следующие информация и документы о контракте, а именно номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции в отношении товара, если при осуществлении закупки применяются запрет и (или) ограничение, в соответствии с абз. 11 указанного подпункта страной происхождения товара указана Российская Федерация и такой номер указан поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в заявке на участие в закупке (при проведении конкурентного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при осуществлении закупки.

Таким образом, Комиссия Забайкальского УФАС России оценив представленные документы и доводы сторон, учитывая отсутствие понимания о конкретном товаре, предложенном к поставке участником закупки, не усматривает нарушений в действиях уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок и применении требований установленного национального режима, поскольку в составе заявки на участие в закупке для подтверждения страны происхождения закупаемого конкретного товара может быть представлена только одна реестровая запись, указание участником закупки нескольких реестровых записей не допускается.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия

1. Признать жалобу ООО "Л" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.