Решение Пермское УФАС России от 02.07.2025 N 059/07/3-684/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

Б.А., заместитель руководителя Управления;

Члены комиссии:

Г., заместитель начальника отдела контроля органов власти и процедур торгов;

Б.Г., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

после перерыва, до перерыва при участии представителя ООО "К" К. (по доверенности), представителя ГКАУК "П" М. (по доверенности);

рассмотрев жалобу (вх. N 8276/25) Общества с ограниченной ответственностью "К" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Заявитель, ООО "К") на действия Государственного краевого автономного учреждения культуры "П" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Заказчик, ГКАУК "П"), Комиссии по осуществлению конкурентных закупок (далее - Комиссия) при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку спецодежды (извещение N 32514923526 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru),

27.06.2025 г. в адрес Пермского УФАС поступила жалоба Заявителя, доводы которой сводятся к неправомерному отклонению заявки Заявителя.

Частью 11 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям жалоба была принята Пермским УФАС к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. N 5456/25 от 30.06.2025 г.), содержащее установленные ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты. Уведомление также содержало информацию о возможности дистанционного участия в рассмотрении жалобы и о действиях, которые необходимо совершить для обеспечения такого участия.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных ст. 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случаях, установленных ч. 10 ст. 3 Закона о закупках.

Из системного толкования вышеназванных норм следует, что обжаловать действия (бездействия) субъектов контроля Закона о закупках по основаниям, предусмотренным ч. 10 ст. 3 Закона о закупках вправе любые лица, чьи права и законные интересы нарушены неправомерными действиями (бездействием) субъектов контроля Закона о закупках (Письмо ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53183/19 "О принятии антимонопольным органом в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобы к рассмотрению, поданной лицом, не являющимся участником закупки").

При этом необходимо учитывать, что согласно ч. 11 ст. 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания, установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Согласно ч. 13 ст. 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Общие принципы и основные требования к проведению закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

2. 06.06.2025 г. Заказчиком на Официальном сайте размещено извещение N 32514923526 (далее - Извещение) о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку спецодежды. При организации и проведении вышеназванной закупки Заказчик руководствовался Извещением, Положением о закупке для нужд ГКАУК "П" (далее - Положение), Документацией о проведении аукциона в электронной форме (далее - Документация).

Дата начала срока подачи заявок - 06.06.2025 г.

Дата окончания срока подачи заявок - 18.06.2025 г.

Дата рассмотрения заявок и подведения итогов - 19.06.2025 г.

Заявитель, ознакомившись с протоколом проведения запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32514923526-1 от 19.06.2025 г. обратился в антимонопольный орган с настоящей жалобой, доводы которой сводятся к неправомерному отклонению заявки Заявителя. Заявитель считает, что Заказчиком в протоколе указано недействительное обоснование отклонения заявки.

Заказчик закупки с доводами жалобы согласен, представил все необходимые пояснения и документы в материалы дела.

Ознакомившись с доводами жалобы, возражением на жалобу и исследовав положения Документации о закупке, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно п. 12 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления наименование\я страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона.

Помимо прочего заказчик также вправе установить обязанность представления предложения участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки (п. 10 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона о закупках).

В соответствии с пп. 10 п. 1 Раздела 8 Документации участник запроса котировок в электронной форме подает заявку на участие в запросе котировок в электронной форме в форме электронного документа на электронной площадке. Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать: предложение участника запроса котировок в электронной форме в отношении предмета закупки, включая:

1. конкретные показатели в отношении товара, работы, услуги, соответствующие значениям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме (за исключением случаев включения в извещение проектной документации, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности);

2. указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии);

3. информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара, в случае принятия Правительством Российской Федерации мер, устанавливающих:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг):

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 171 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

или номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Пунктом 5 Раздела 10 Документации установлены основания для отклонения заявки участника, в том числе при несоответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в Положении, извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (пп. 1 п. 5 Раздела 10 Документации).

Согласно протоколу проведения запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32514923526-1 от 19.06.2025 г. заявка Заявителя была отклонена, в связи с несоответствием заявки требованиям, установленным в Положении, Документации (пп. 1 п. 5 Раздела 10 Документации): "в представленных номерах реестровых записей отсутствует количество баллов в отношении товаров "туфли" (номера реестровой записи 1043933, 10218935)".

Комиссия Пермского УФАС России изучив заявку ООО "К", установила, что в составе заявки в отношении товара обувь специальная, полуботинки Заявителем представлены выписки из реестра российской промышленной продукции N 10410859 и N 10410869, тогда как выписки NN 1043933, 10218935 в составе заявки ООО "К" отсутствуют.

Из пояснений Заказчика, Комиссией Пермского УФАС России установлено, что при составлении протокола проведения запроса котировок в электронной форме Закупочной комиссией Заказчика была допущена опечатка, вследствие чего, в протоколе содержатся иные основания отклонения.

Вместе с тем, Заказчик указал, что заявка ООО "К" была отклонена по следующим основаниям:

- В отношении позиции 24 Технического задания участником закупки предложены показатели, не соответствующие требованиям Заказчика (плотность 160 г/кв. м, тогда как по техническому заданию требовалась плотность не менее 200 г/кв. м);

- В техническом предложении Заявителя отсутствует указание на товарный знак UNIX (маска панорамная, фильтр комбинированный поз. 15, 16 Технического задания), SPIROTEK (респиратор с клапаном, поз. 17 Технического задания).

- В отношении товара "Халат для защиты от механических воздействий (истирания) и ОПЗ, женский" отсутствует номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или номер из реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза.

Заказчик также 26.06.2025 г. проинформировал Заявителя о наличии опечатки и о вышеназванных основаниях отклонения заявки.

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что согласно ч. 13 ст. 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования. В настоящем случае Комиссией Пермского УФАС России не рассматриваются правовые основания отклонения заявки, поскольку они не являются предметом обжалования.

Вместе с тем Комиссия Пермского УФАС России установила, что согласно пп. б п. 3 ч. 13 ст. 3.2 Закона о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка.

В настоящем случае Комиссией по осуществлению конкурентных закупок ГКАУК "П" неверно указаны положения документации, которым не соответствовала заявка ООО "К", в то же время, указания на действительные обстоятельства, наличие которых послужило причиной отклонения заявки Заявителя, протокол не содержит.

Таким образом в действиях Закупочной комиссии ГКАУК "П" установлено нарушение пп. б п. 3 ч. 13 ст. 3.2 Закона о закупках, довод Заявителя признан обоснованным.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

В настоящем случае Комиссия исходит из необходимости выдачи соответствующего предписания, поскольку выдача предписания обеспечит восстановления прав и законных интересов Заявителя как участника закупки.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Пермского УФАС России,

Признать жалобу (вх. N 8276/25) Общества с ограниченной ответственностью "К" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) на действия Государственного краевого автономного учреждения культуры "П" (ИНН: <...> ОГРН: <...>), Комиссии по осуществлению конкурентных закупок (далее - Комиссия) при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку спецодежды (извещение N 32514923526 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru), обоснованной;

Установить в действиях Комиссии по осуществлению конкурентных закупок ГКАУК "П" нарушение пп. б п. 3 ч. 13 ст. 3.2 Закона о закупках.

Выдать обязательное для исполнения предписание, направленное на устранение выявленных в ходе рассмотрения жалобы нарушений.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.