Решение Хабаровское УФАС России от 02.07.2025 N 027/05/18-941/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:

заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,

ведущий специалист-эксперт отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев дело N 027/05/18-941/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения гр* рекламы с нарушением требований части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"),

в отсутствие гр*, извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступило заявление (вход. N 7175-ИП/25 от 05.05.2025) о признаках нарушения требований части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" при распространении на номер +7999... рекламы и использованием мессенджера WhatsApp без согласия абонента.

- SMS-сообщение: "Здравствуйте! Наша компания занимается дезинфекцией, дератизацией и дизенсекцией жилых помещений. Избавим от любого вида насекомых и грызунов. Недорого! Качественно! Имеется лицензия! Обращайтесь по номеру W/A 8-914..." поступило 03.04.2025 в 19:29 от отправителя +7901 465 71 92 (в карточке номера указано имя *).

Из содержания вышеуказанной информации следует, что таковая по своему содержанию и целевой направленности является рекламой, так как направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (услугам дезинфекции, дератизацией и дизенсекции жилых помещений), формирование и поддержание интереса к нему.

В силу части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Требование части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" распространяется на всю без исключения рекламу, распространяемую по сетям электросвязи, том числе, на приложения WhatsApp Messenger и Viber и иные приложения, передающие и принимающие информацию с использованием сетей электросвязи.

Как указано в заявлении, согласие на получение рекламы посредством телефонной связи заявитель не давал.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" указано, что согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - ФЗ "О связи") установлено, что абонент-это пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг связи при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации; электросвязь-любые излучения, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

Согласно части 1 статьи 44.1 ФЗ "О связи" рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи должна осуществляться при условии получения предварительного согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно инициирующих этого абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение рассылки. Рассылка признается осуществленной без предварительного согласия абонента, если заказчик рассылки в случае осуществления рассылки по его инициативе или оператор подвижной радиотелефонной связи в случае осуществления рассылки по инициативе оператора подвижной радиотелефонной связи не докажет, что такое согласие было получено.

Таким образом, рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи должна осуществляться при условии получения предварительного согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение рассылки. При этом, бремя доказывания наличия согласия абонента на получение рекламы лежит на рекламораспространителе такой рекламы.

Распространение рекламы с использованием мессенджера WhatsApp осуществлено по инициативе лица, в пользование которого передан абонентский номер +7901....

Следовательно, владелец телефонного номера +7901... должен был предпринять меры, направленные на получение предварительного согласия абонента телефонного номера +7999... на направление рекламы с использованием мессенджера WhatsApp.

Распространение рекламы с использованием мессенджера WhatsApp без согласия абонента нарушает требования части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" и, в силу пункта 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе", является ненадлежащей.

В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" несет рекламораспространитель.

В соответствии с выпиской из реестра Российской системы и плана нумерации абонентский номер +7999... принадлежит номерной емкости оператора ООО "С".

Из информации ООО "С" (вх. N 8061-ЭП/25 от 22.05.2025), представленной по запросу антимонопольного органа, следует, что Общество не располагает сведениями о рассылке в мессенджере WhatsApp. По информации с официального сайта НИЦ Телеком https://www.nic-t.ru/bdpn/bdpn-proverka-nomera абонентский номер +7901... (номер отправителя сообщения) относится к пулу номеров оператора ООО "ТА" (ИНН <...>).

Письмом от 28.05.2025 (вх. N 8357-ЭП/25) ООО "ТБ" сообщило что абонентский номер +7901... в рамках договора об оказании услуг связи от 10.08.2024 выделен гр*.

Установлено, что рекламораспространителем является гр*.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Федерального Закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

1. Признать ненадлежащей рекламу: "Здравствуйте! Наша компания занимается дезинфекцией, дератизацией и дизенсекцией жилых помещений. Избавим от любого вида насекомых и грызунов. Недорого! Качественно! Имеется лицензия! Обращайтесь по номеру W/A 8-914...", распространенную гр* посредством мессенджера WhatsApp на абонентский номер +7999..., поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

2. Выдать гр* обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Хабаровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в трехмесячный срок).