Решение Тюменское УФАС России от 02.07.2025 N 072/07/18.1-81/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи, посредством плагина "TrueConf" в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) дело N 072/07/18.1-81/2025 по жалобе "...-..." (далее - Заявитель, "...-...") на действия "...-..." (далее - Заказчик, "...-...") при организации и проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку, сборку, установку, монтаж и ввод в эксплуатацию товара (комплект интерьерного светодиодного экрана) (реестровый номер извещения: 32514912379),

в отсутствие представителя Заявителя, уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом;

с участием представителей:

от "...-...": "...-..." по доверенности от 20.06.2025 N 01;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее также - Тюменское УФАС России) поступила жалоба "...-..." на действия "...-..." при организации и проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку, сборку, установку, монтаж и ввод в эксплуатацию товара (комплект интерьерного светодиодного экрана) (реестровый номер извещения: 32514912379).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, в том числе, при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон N 223-ФЗ).

Тюменским УФАС России вышеупомянутая жалоба Заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению по существу.

Во исполнение требований ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, информация о поступлении указанной жалобы и ее содержании размещена на официальном сайте Тюменского УФАС России по адресу: https://tyumen.fas.gov.ru/schedulecases/.

В соответствии с ч. 11, 19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Тюменским УФАС России в адрес Заказчика направлено письмо о приостановлении Закупки до рассмотрения жалобы по существу и уведомлении лиц, подавших заявки на участие в Закупке о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

По мнению Заявителя, решение закупочной комиссии Заказчика об отклонении его заявки на основании отсутствия в составе заявки информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 неправомерно, а также нарушает его права и законные интересы. При этом, и в составе заявки на участие в закупке им был приложен Сертификат соответствия предлагаемого к поставке оборудования и Декларация соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза, подтверждающая информацию о производстве указанного оборудования на территории России - В свою очередь, представитель Заказчика с доводом жалобы Заявителя не согласился и пояснил, что закупочная комиссия Заказчика правомерно в соответствии с положениями законодательства и закупочной документации, отклонила заявку Заявителя на участие в Закупке.

Комиссия Тюменского УФАС России исследовав совокупность предоставленных сторонами документов, сведений и материалов, заслушав устные пояснения представителей Заказчика, установила следующее.

Частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ установлено, что заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положением о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Так, в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, Решением наблюдательного совета МАУК "ЦТК" от 20.12.2024 N 16 утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг муниципального автономного учреждения культуры города Тюмени "Центр татарской культуры" (далее - Положение, Положение о закупке), которое 23.12.2024 размещено на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://zakupki.gov.ru/ (далее - ЕИС).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ установлено, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 9 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно части 22 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ, под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки, которые должны содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В свою очередь, непосредственно сам Закон N 223-ФЗ не устанавливает требований к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке и не определяет порядок, критерии оценки и сопоставления заявок (за исключением статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ), в связи с чем такие требования устанавливаются заказчиком самостоятельно в положении о закупке в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ.

Частями 4 и 5 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ установлены требования к действиям заказчиков по реализации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ, при осуществлении закупки товара, работы, услуги, если в отношении таких закупаемых товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг Правительством Российской Федерации приняты указанные меры.

При этом реализация мер, предусмотренных подпунктом "б" (ограничение) и подпунктом "в" (преимущество) пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ, возможна в случае подачи хотя бы одной заявки, содержащей предложение о поставке товара российского происхождения и соответствующей установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с частью 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ Правительством РФ установлены запрет, ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств. Перечень товаров, в отношении которых установлены запрет, ограничение, утвержден приложениями 1 и 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Как следует из материалов дела, 03.06.2025 заказчик на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) разместил информацию о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку, сборку, установку, монтаж и ввод в эксплуатацию товара (комплект интерьерного светодиодного экрана) N 32514912379.

Пунктом 14.1 Извещения о закупке устанавливается ограничение закупки товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, являющихся предметом закупки, в соответствии со статьей 3.1 - 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с подп. "а" пункта 2 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ установлено, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, не допускается заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения.

Аналогичная формулировка содержится в подп. "а" подпункта 2 пункта 16.2 Документации).

Пунктом 14.5 Извещения установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, являются информация и документы, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно подп. "а" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, указанных позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, из Российской Федерации для целей настоящего постановления, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции).

Действующим законодательством не установлено иного способа подтверждения происхождения товара из Российской Федерации.

Согласно Протоколу подведения итогов Закупки от 11.06.2025 N 32514912379-01, на участие в закупке подано 10 заявок, решением закупочной комиссии Заказчика принято решение отклонить 7 заявок от участия в Закупке (в том числе заявку Заявителя) на основании "Заявка участника закупки не соответствует требованиям извещения и документации о закупке по следующим основаниям: - нарушение п. 14.1 извещения о закупке (в заявке участника закупки отсутствует информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875). Заявка участника отклонена на основании п. 14.5, п. 19.2.3 документации о закупке.".

Комиссией Управления установлено, что закупаемый Заказчиком комплект интерьерного светодиодного экрана (ОКПД 26.20.17.130) являются товаром, который пунктом 201 ("Мониторы и проекторы, преимущественно используемые в системах автоматической обработки данных" (ОКПД 26.20.17)) Приложения N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 внесены в Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц.

Проанализировав заявку Заявителя Комиссией Управления установлено, что Заявителем в составе заявке предложены к поставке товары страны происхождения: Россия. Вместе с тем, документы, подтверждающие страну происхождения товара в составе заявки не приложены, заявка не содержит сведений о реестровой записи предложенного к поставке товара из реестра российской промышленной продукции.

Заявитель в тексте жалобы указал, что является производителем на территории России предложенного к поставке оборудования, однако на момент рассмотрения первых частей заявок, предложенное им к поставке оборудование не было включено в реестр российской промышленной продукции.

Таким образом, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу, что Заявителем в составе заявки не представлено документов, сведений, подтверждающих российское происхождение предложенного им к поставке товара, соответственно в соответствии с Постановлением N 1875 предложенное Заявителем к поставке оборудование приравнивается к товару, происходящему из иностранного государства.

При этом, довод заявителя о том, что приложенные им в составе заявки Сертификат соответствия предлагаемого к поставке оборудования, и Декларация соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза, являлись достаточными для подтверждения российского происхождения предложенной продукции является несостоятельным, как не соответствующий вышеприведенным положениям законодательства и условиям закупки.

В свою очередь, Комиссией Тюменского УФАС России установлено, что заявки N 1 и N 6 (приложены в материалы дела) содержат предложения о поставке товаров российского происхождения, а также документы, сведения, подтверждающие страну происхождения товара, соответственно, отклонение заявки общества, а равно иных участников, предложивших иностранный товар, являлось правомерным.

Таким образом, Комиссия Тюменского УФАС России не усматривает нарушения в действиях закупочной комиссии Заказчика, полагает признать довод Заявителя о неправомерном отклонении его заявки - не подтвердившимся.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Тюменского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу "...-..." на действия "...-..." при организации и проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку, сборку, установку, монтаж и ввод в эксплуатацию товара (комплект интерьерного светодиодного экрана) (реестровый номер извещения: 32514912379).

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.