Решение Московское УФАС России от 02.07.2025 N 077/06/99-8097/2025

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также пункта 19 раздела V постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения государственного заказчика ГКУ "И" законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ по развитию государственной информационной системы: Объединенная информационная система (9-я очередь) (реестровый N 0173200001425000613).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Ж. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Г. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

внеплановая проверка проводилась дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), в присутствии уполномоченного представителя ГКУ "И": З. (доверенность N 65-08-46/25 от 28.04.2025), в присутствии уполномоченного представителя Департамента города Москвы по конкурентной политике: П. (доверенность N 77-13-1/25-9 от 20.01.2025), а также в отсутствие уполномоченных представителей И. (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России N КС/25905/25 от 25.06.2025),

В Московское УФАС России поступило обращение И. (далее - Заявитель) о возможных нарушениях законодательства о контрактной системе в действиях ГКУ "И" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по развитию государственной информационной системы: Объединенная информационная система (9-я очередь) (реестровый N 0173200001425000613).

Согласно доводам обращения Заявителя в составе закупочной документации Заказчиком размещен проект контракта, в соответствии с которым установлены пять этапов выполнения работ и предусмотрен авансовый платеж, однако Заказчиком не указан размер аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

В силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 Закона о контрактной системе, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

На основании пункта 10 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее размер аванса (если предусмотрена выплата аванса).

Комиссией установлено, что согласно пункту 2.8.2. проекта контракта:

"Заказчик производит выплату подрядчику авансового платежа в отношении каждого этапа, предусмотренного графиком выполнения работ (Календарным планом) (Приложение N 2 к Контракту) в размере ______, что составляет 20% от размера цены первого этапа; в размере ______, что составляет 0% от размера цены второго этапа; в размере ______, что составляет 0% от размера цены третьего этапа; в размере ______, что составляет 0% от размера цены четвертого этапа; в размере ______, что составляет 0% от размера цены пятого этапа;

Выплата аванса производится Заказчиком в безналичном порядке путем перечисления денежных средств со своего лицевого счета, открытого в Департаменте финансов города Москвы на расчетный счет подрядчика.

Выплата аванса в отношении первого этапа производится в течение 7 (семи) рабочих дней с даты регистрации Контракта в Реестре контрактов, заключенных заказчиками, в отношении последующих этапов производится в течение 7 (семи) рабочих дней с даты начала соответствующего этапа на основании зарегистрированного Контракта в реестре контрактов, заключенных заказчиками.

Обязательство Заказчика по внесению авансового платежа, предусмотренное настоящим пунктом Контракта, считается исполненным с момента списания денежных средств в размере, указанном в настоящем пункте Контракта, с лицевого расчетного счета Заказчика, указанного в статье "Адреса, реквизиты и подписи Сторон" Контракта.".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что Закон о контрактной системе не содержит требований к величинам размера аванса.

В соответствии с абзацем 1 статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета субъекта Российской Федерации (в том числе требования о размере и порядке установления авансовых платежей при заключении государственных и муниципальных контрактов) обеспечивается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

При формировании условий закупки в части выплаты аванса Заказчик руководствовался положениями Закона о контрактной системе и постановления Правительства Москвы от 30.12.2008 N 1229-ПП "Об авансовых платежах по государственным контрактам (контрактам) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг" (далее - Постановление).

Согласно пункту 1.5 Постановления органы исполнительной власти города Москвы, государственные казенные учреждения города Москвы при заключении государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - контракт) вправе в пределах доведенных им лимитов бюджетных обязательств предусматривать авансовые платежи в размере до 20 процентов от суммы контракта, но не более 20 процентов принятого обязательства, подлежащего исполнению за счет средств бюджета города Москвы в текущем финансовом году, - по остальным контрактам. Более детальных указаний в части авансирования, в том числе распределения аванса в отношении каждого этапа контракта данным Постановлением не предусмотрено.

Исполняя требования пункта 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе и Постановления, Заказчик сформировал извещение и проект контракта, указав необходимый процент авансирования по каждому этапу:

- 20% от размера цены первого этапа;

- 0% от размера цены второго, третьего, четвертого и пятого этапов.

Представитель Заказчика пояснил, что таким образом, требования Закона о контрактной системе соблюдены и в контракт включено условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Комиссия Управления отмечает, что согласно пункту 2.8.2 проекта контракта Заказчиком включена информация о выплате подрядчику авансового платежа в отношении каждого этапа, предусмотренного графиком выполнения работ, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии нарушений положений Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

В действиях ГКУ "И" нарушения положений Закона о контрактной системе не выявлены.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.