Решение Московское УФАС России от 02.07.2025 N 050/07/223-22745/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление)

по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов,

а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ПАО "М" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Федерального государственного бюджетного учреждения науки "Ф" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого запроса котировок в электронной форме на оказание услуг мобильной связи на 2025-2026 г.г. для нужд ИБП РАН - обособленного подразделения ФИЦ ПНЦБИ РАН (извещение N 32514938208 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Запрос котировок),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках Федерального государственного бюджетного учреждения науки "Ф" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его законные права нарушены действиями Заказчика, утвердившим Закупочную документацию в противоречие положениям Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- извещение о проведении Запроса котировок размещено - 11.06.2025;

- начальная (максимальная) цена договора - 309 800,28 руб.;

- дата окончания подачи заявок на участие в Запросе котировок - 23.06.2025.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены положения Технического задания.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно извещению о проведении Запроса котировок объектом закупки является оказание услуг мобильной связи на 2025-2026 г.г. для нужд ИБП РАН - обособленного подразделения ФИЦ ПНЦБИ РАН.

Заказчиком в пункте 1.3 Технического задания Закупочной документации установлены требования к исполнителю при оказании услуг по договору, в том числе следующие:

"1.3. Исполнитель предоставляет Заказчику:

- 55 телефонных номеров мобильной связи в федеральном формате. Из предоставленных номеров в федеральном формате предусмотреть наличие у не более 3-х шестизначных городских абонентских номеров, в том числе с сохранением уже имеющихся у заказчика городских номеров (перечень абонентских номеров, подлежащих оставлению за Заказчиком, будет передан Исполнителю после заключения договора)".

По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно установлено требование к исполнителю об оказании услуг фиксированной связи по 3 номерам, ограничивающее количество участников закупки.

На заседании Комиссии представителем Заказчика представлены письменные пояснения, согласно которым:

"В рамках Технического задания максимально подробно и детально описаны требования к услуге по оказанию мобильной связи, а также критерии результата, который необходим Заказчику.

Это отражает реальную потребность Заказчика в сохранении корпоративной системы связи Заказчика, сохранении и не разрушении информационно-коммуникационной среды, а также обеспечение безопасности (внесение номеров в паспорт безопасности организации). Согласно требованиям технического задания, Заказчику необходимо "предоставление 55 телефонных номеров мобильной связи в федеральном формате. Из предоставленных номеров в федеральном формате предусмотреть наличие не более 3-х шестизначных городских абонентских номеров".

Согласно описанию в Техническом задании, это является требованием как дополнительной услуги, которая относится к подвижной радиотелефонной связи с дополнительной опцией городского номера (АВС), а не к местной фиксированной телефонной связи. В рамках проведения анализа рынка, было выявлено, что все федеральные операторы сотовой связи (включая "М") на территории Московской области обладают лицензиями на оказание услуг как в части подвижной радиотелефонной связи, так и в части местной телефонной связи, а также предоставляют услуги сотовой связи с запрошенным Заказчиком префиксом 495:

Beeline: МТС; Tele2: "М":

В частности, согласно данным Роскомнадзора, в реестре лицензий в области связи, компания ПАО "М" обладает 240 действующими лицензиями.

Из них 20 на территории г. Москва и Московской области.

Таким образом, ПАО "М" обладала всеми необходимыми инструментами, также как и иные участники рынка.

Техническим заданием не определены жесткие требования относительно того, каким образом должна быть оказана услуга.

Предусмотрены несколько способов, в том числе:

1. Прямая передача номеров

Передача ресурса нумерации осуществляется в порядке его изъятия у одного оператора связи и выделения другому оператору связи. В соответствии с п. 17 Правил распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 60 от 24.01.2024, решение о выделении, изъятии ресурса нумерации, изменении сведений в принимается не позднее 7- го рабочего дня со дня представления в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации соответствующего заявления.

В пункте 26 Правил определены основания для отказа в выделении и изъятии ресурса нумерации в связи с передачей ресурса нумерации от одного оператора связи другому оператору связи (владельцу сети специального назначения), при которых Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации не вправе давать согласие на такое выделение и изъятие ресурса нумерации, к таким случаям относятся только нарушение порядка предоставления заявления, иных случаев для отказа Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в передаче ресурса нумерации не предусмотрено. Дополнительно отметим, что согласно информационной карте (страница 8) "Договор по результатам закупки заключается не ранее чем через десять и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС протокола, составленного по итогам закупки", что в свою очередь является достаточным сроком для реализации потенциальным победителем пункта 17 Правил.

Вариант 2: Вариант оказания услуги посредством переадресации описан в и, 1.3 Технического задания:

В целях недопущения дезорганизации работы Заказчика и для бесперебойного предоставления услуг подвижной радиотелефонной связи, Исполнитель обязан обеспечить возможность использования имеющихся абонентских номеров Заказчика из ресурса нумерации географически определяемой зоны нумерации в коде АВС = 495 и из ресурса нумерации географически неопределяемой зоны нумерации в коде DEF либо путем сохранения имеющихся абонентских номеров Заказчика, либо, в случае если Исполнитель предлагает Заказчику для обслуживания новые абонентские номера, то Исполнитель принимает на себя обязательства по организации автоматической переадресации входящих вызовов и SMS/MMS сообщений с ранее используемых Заказчиком номеров из ресурса нумерации географически определяемой зоны нумерации в коде АВС = 495 и из ресурса нумерации географически неопределяемой зоны нумерации в коде DEF на вновь предложенные абонентские номера в течение всего срока, необходимого Исполнителю для переоформления номерной емкости, либо на период действия договора.

Для сохранения номерной емкости в коде АВС = 495, предоставляемой Заказчику, Исполнитель самостоятельно и за свой счет проводит процедуру переоформления нумерации в соответствии с административным регламентом Федерального агентства связи по предоставлению государственной услуги по рассмотрению заявлений и принятию решений о выделении ресурса нумерации (приказ Минкомсвязи России от 02.07.2012 N 167 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства связи по предоставлению государственной услуги по выделению, изъятию, изменению и переоформлению ресурса нумерации" (в действующей редакции). Все расходы, которые могут возникнуть в ходе исполнения настоящего условия, включая: поддержание и оплату обслуживания SIM-карт, ранее используемых номеров, оплату услуг переадресации входящих вызовов с ранее используемых номеров из ресурса нумерации географически неопределяемой зоны в коде DEF, оплату услуг переадресации входящих вызовов с ранее используемых номеров из ресурса нумерации географически определяемой зоны в коде АВС = 495 на вновь выделенные, несет Исполнитель.

В случае, если Исполнитель не может обеспечить обслуживание имеющихся абонентских номеров Заказчика и предлагает новые абонентские номера, то Исполнитель обязуется за свой счет, в течение всего срока оказания услуг по настоящему договору, организовать переадресацию входящих вызовов с ранее используемых Заказчиком номеров на вновь предложенные абонентские номера.

Также в последнем абзаце п. 1.3 Технического задания предусмотрена возможность альтернативного способа обеспечения функционала городской связи, включая предоставление номера из собственного ресурса нумерации при условии его интеграции в корпоративную систему связи с сохранением возможностей, описанных выше.

Таким образом, в соответствии с Техническим заданием, кроме прямого переноса номеров возможно оказание услуги альтернативными способами, а именно посредством:

- переадресация,

- уведомление об изменении номера;

- предоставление номера из собственного пула ресурсов с интеграцией с корпоративной системой".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований в Техническом задании об оказании услуг фиксированной связи по 3 номерам подобным образом не противоречат положениям Закона о закупках.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Заказчика, в связи с чем Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявитель: ПАО "М" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.