Решение Ростовское УФАС России от 02.07.2025 N 061/10/104-2067/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель КомиссииКожемяко Н.А.

Члены КомиссииКикичева Я.В.

В.

рассмотрев в дистанционном режиме посредством web-видеоконференции обращение Заказчика о включении сведений об ИП Д. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 25000011 от 21.05.2025 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358300236125000011 на "Оказание услуг по сопровождению компонентов программного обеспечения единой медицинской информационной системы (ЕМИС)", в присутствии представителя Заказчика и представителя ИП Д.,

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) направил обращение о включении сведений в отношении ИП Д. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 25000011 от 21.05.2025 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок 0358300236125000011 в электронной форме N 0358300236125000011 на "Оказание услуг по сопровождению компонентов программного обеспечения единой медицинской информационной системы (ЕМИС)".

Изучив материалы дела, выслушав доводы Заказчика, Комиссия, по результатам осуществления в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, следующее.решение установила 05.05.2025 Заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в ЕИС и на электронной торговой площадке АО "Е" опубликовано извещение о проведении запроса 0358300236125000011 котировок N 0358300236125000011. Предмет контракта - "Оказание услуг по сопровождению компонентов программного обеспечения единой медицинской информационной системы (ЕМИС)".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 3 271 832,98 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 16.05.2025 г.

на участие в запросе котировок поступила 3 заявки, победителем признана ИП Д.

с ценой 2 845 000,00 рублей.

21 мая 2025 г. между Заказчиком и ИП Д. заключен контракт N 25000011.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по сопровождению компонентов программного обеспечения единой медицинской информационной системы (ПО ЕМИС) (далее - Услуги), а Заказчик обязуется принять и оплатить Услуги в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 1.2. контракта закреплено, что услуги оказываются согласно Спецификации (Приложение N 1) и Техническому заданию (Приложение N 2), являющимися неотъемлемой частью Контракта.

Исполнитель оказывает Услуги Заказчику с даты заключения контракта по 31.12.2025 г. - пункт 3.1 контракта.

Место выполнения работ (оказания услуг): Ростовская область, г. Пролетарск, ул.

Чернышевского, д. 29 - пункт 3.2. контракта.

В Приложении N 2 "Техническое задание" предусмотрено, что Исполнитель вправе оказывать услуги по сопровождению ПО ЕМИС в удаленном режиме с использованием средств телекоммуникаций и информационных технологий, в том числе путем удаленного подключения к программно-аппаратному комплексу Заказчика, с согласия Заказчика, при условии соблюдения требований, установленных в пункте 3.2 технического задания.

В пункте 2.1.2. технического задания отражено, что запрос на оказание услуг в удаленном режиме, с предоставлением документов указанных соблюдение п. 3.2 настоящего технического задания направляется Исполнителем в письменном виде не позднее дня заключения Контракта glvrachprol@yandex.ru по адресу электронной почты Заказчика: glvrachprol @yandex.ru. Ответ на запрос направляется Заказчиком не позднее трех рабочих дней с даты получения запроса, до момента получения согласия Заказчика, а также в случае принятия Заказчиком отрицательного решения, услуга оказывается по месту нахождения Заказчика. Одновременно с направлением запроса, Исполнитель, предоставляет Заказчику перечень лиц, которые будут осуществлять оказание услуги и документы подтверждающие уровень профессиональной подготовки необходимый для оказания услуги.

Из обращения Заказчика следует, что ИП Д. по состоянию на 10.06.2025 г. к работам не приступила.

Ранее Заказчик неоднократно направлял в адрес ИП Д. претензионные письма: от 23.05.2025 г. N 481; от 26.05.2025 г. N 486; от 29.05.2025 г. N 497.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с неисполнением обязательств по контракту Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, сформировал и разместил его в единой информационной системе 10.06.2025 г.

Таким образом, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом Заказчиком решении является 10.06.2025 г.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Решение Заказчика вступило в законную силу 23.06.2025 г., поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ИП Д. не устранены в десятидневный срок.

ИП Д. представлены пояснения из которых следует, что она не уклонялась от исполнения контракта.

21.05.2025 г. ИП Д. направила в адрес Заказчика запрос на оказание услуг в удаленном режиме, ответ от Заказчика получен не был.

05.06.2025 г. ИП Д. направила в адрес Заказчика уведомление о готовности оказания услуг с приложением недостающих документов к запросу на работы в удаленном режиме.

11.06.2025 г. к Заказчику для оказания услуг прибыл специалист ИП Д., однако допущен он не был.

Из пояснений, представленных Заказчиком следует, что заявка на оказание услуг в удаленном режиме действительно была получена от ИП Д. 21.05.2025 г., однако документы, подтверждающие возможность оказания услуг в удаленном режиме были представлены только 05.06.2025 г.

Заказчиком в ходе претензионной работы выявлены следующие нарушения:

- в нарушение п. 2.1.2 Технического задания Исполнитель не подтвердил наличие средств криптографической защиты информации АПКШ "Континент" версия 3.9.

- в нарушение п. 3.2 Технического задания Исполнитель не предоставил установленным образом "Подтверждение выполнения требований по защите информации: для информационных систем персональных данных не ниже второго уровня защищенности".

В документах представленных 05.06.2025 г. так же выявлены недостатки (перечислены в пояснениях).

Касаемо явки специалиста ИП Д. 11.06.2025 г. на адрес оказания услуг Заказчик пояснил, что из телефонного разговора, состоявшегося 11.06.2025 г. между сотрудником больницы (инженером-программистом) и сотрудником ИП Д.

следовало, что сотрудник ИП Д. прибудет 12.06.2025 г.

Однако сотрудник Заказчика отказал, так как 12.06.2025 г. это выходной праздничный день.

Учитывая, что ИП Д. не представила никаких документов, подтверждающих явку своего сотрудника на адрес Заказчика для оказания услуг (билеты, приказ на командировки, чеки с заправок и т.д.) Комиссия Ростовского УФАС России не принимает позицию ИП Д. как обоснованную.

Необходимо отметить, что ИП Д. заключила всего 5 контрактов, из которых 4 контракта расторгнуты.

Участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Частью 15 "Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

ИП Д. не представила каких-либо документов, подтверждающих, что ею предпринимались меры для надлежащего исполнения условий контракта.

В рассматриваемой ситуации Заказчик подтвердил существенные нарушения поставщиком условий контракта, а исполнитнль не подтвердил, несмотря не предоставленную возможность, что предпринял все возможные мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона, служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действия недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Устанавливая недобросовестность участника закупки, Комиссия Ростовского УФАС России правомерно исходит из положений статьи 2 ГК РФ, устанавливающей, что предпринимательская деятельность осуществляется субъектом на свой риск, и он несет последствия совершения или не совершения им отдельных действий в рамках предоставленных ему гражданских прав. Принимая условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений, так и достоверность представляемых документов и сведений, в том числе, в части своей готовности исполнить контракт в установленные законом сроки.

В рассматриваемом случае ИП Д. не предприняла все возможные и зависящие от нее меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок исполнения государственного контракта, а также условий контракта и не проявило необходимой осторожности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности в целях надлежащего исполнения принятых на себя перед заказчиком обязательств по контракту.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Анализ представленных сведений и документов приводит Комиссию к выводу о том, что имеется достаточно оснований для внесения сведений об ИП Д. в Реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, на основании того, что Заказчиком в одностороннем порядке расторгнут контракт в связи с неисполнением ИП Д. условий Контракта, сведения в отношении ИП Д. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Ростовского УФАС России,

1. Сведения, представленные Заказчиком, в отношении индивидуального предпринимателя Д. (620073 <...>; ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два (2) года в связи расторжением контракта N 25000011 от 21.05.2025 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358300236125000011 на "Оказание услуг по сопровождению компонентов программного обеспечения единой медицинской информационной системы (ЕМИС)"

2. Датой включения сведений в отношении ИП Д. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.