Решение Удмуртское УФАС России от 02.07.2025 N 018/06/106-754/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии:

<...> - начальник отдела контроля закупок,

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя ЗАО "И" (далее - ЗАО "И", Заявитель) на действия Конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса "N зз-0017-26936-2025 Разработка проектно-сметной документации и выполнение инженерных изысканий по объекту "Капитальный ремонт здания БУК УР "Национальный музей Удмуртской Республики имени Кузебая Герда" по адресу: УР, <...>" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125010649, далее - Конкурс), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность от 27.12.2024 N 10-юр),

представителя члена закупочной комиссии <...> - <...>,

в отсутствие: представителей Заявителя, представителей Заказчика - БУК УР "Национальный музей УР", уведомленных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

25.06.2025 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, оценка Конкурсной комиссией заявки N 73515 по критерию "квалификация участников" не соответствует формуле, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604. Заявитель также указывает, что дополнительные требования о соответствии участника закупки требованиям Постановления N 2571 к участнику с номером заявки 73515 комиссией не применены.

02.06.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 20 485 070,42 рублей.

14.07.2025 - дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе.

1. Рассмотрев довод жалобы Заявителя относительно несоответствия оценки Конкурсной комиссией заявки N 73515 положениям Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604), Комиссия признает его необоснованным на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Во исполнение ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе принято Постановление N 2604.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 ст. 48 Закона, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 ст. 48 Закона члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку ценовых предложений по критерию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе открытый конкурентный способ признается несостоявшимся в случае если по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка на участие в закупке соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 52 Закона о контрактной системе если в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 ст. 52 Закона, электронный конкурс признан несостоявшимся по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в закупке, такой конкурс проводится в порядке, установленном Законом о контрактной системе. При этом оценка, предусмотренная подпунктом "б" пункта 1 части 11, подпунктом "а" пункта 1 части 15 статьи 48 Закона, не осуществляется.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, по результатам рассмотрения заявок на участие в Конкурсе только одна заявка была признана соответствующей требованиям, установленным в Извещении, в связи с чем, на основании п. 1 ч. 4 ст. 52 Закона о контрактной системе оценка, предусмотренная подпунктом "б" пункта 1 части 11, подпунктом "а" пункта 1 части 15 статьи 48 Закона, не осуществлялась.

Вышеперечисленные обстоятельства также отражены в протоколе подведения итогов электронного конкурса N 0813500000125010649 от 20.06.2025.

Таким образом, Конкурсной комиссией правомерно не проводилась оценка заявки участника N 73515 (признанная единственной соответствующей требованиям Извещения), и, соответственно, не присваивались предусмотренные Постановлением N 2604 баллы.

2. Рассмотрев довод жалобы Заявителя относительно того, что дополнительные требования о соответствии участника закупки требованиям Постановления N 2571 к участнику с номером заявки 73515 Конкурсной комиссией не применены, Комиссия признает его необоснованным на основании следующего.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно п. "а" ст. 1 Постановления N 2571 к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Предметом закупки по Конкурсу является разработка проектно-сметной документации и выполнение инженерных изысканий по объекту "Капитальный ремонт здания БУК УР "Национальный музей Удмуртской Республики имени Кузебая Герда" по адресу: УР, <...>".

В соответствии с пунктом 3.1 раздела "Преимущества, требования к участникам" извещения о проведении Конкурса к участникам закупки применяются требования в соответствии с позицией 1 раздела I Приложения к Постановлению N 2571.

Согласно позиции 1 раздела I Приложения к Постановлению N 2571 в качестве дополнительных требований к участникам закупки на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов выдвигается наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

В качестве документов, подтверждающих соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям, указаны:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

3) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия (если договор, предусмотренный пунктом 1 настоящей графы, предусматривает выполнение работ, в отношении результатов которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляются приемка работ по сохранению объекта культурного наследия и выдача такого акта);

4) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не требуют выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный пунктом 1 настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что в подтверждение соответствия указанным требованиям участник закупки с номером заявки 73515 предоставил Конкурсной комиссии договор от 08.12.2022 N КН/23/2022, предметом которого являются - Работы по разработке научно-проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт здания Дома местной промышленности в г. Ижевске, по адресу: ул. Горького, 73" (далее - Договор).

Исходя из представленных документов следует, что Договор подтверждает наличие у участника закупки с номером заявки 73515 опыта выполнения работ в соответствии с позицией 1 раздела I Приложения к Постановлению N 2571, т.е. соответствие дополнительному требованию. Документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям представлены в полном объеме.

Таким образом, заявка участника была правомерно признана Конкурсной комиссией ГКУ УР "Региональный центр закупок УР" соответствующей требованиям Извещения. Довод жалобы не нашел подтверждения.

Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что Заявителем в материалы дела не предоставлено каких-либо доказательств в подтверждение доводов жалобы о несоответствии участника закупки и предоставленных им в заявке документов требованиям Закона о контрактной системе и положениям Извещения о проведении Конкурса.

При этом, по смыслу ст. 105 Закона о контрактной системе, на Заявителя возложена обязанность подтвердить обоснованность доводов жалобы и предоставить в антимонопольный орган достаточные доказательства в подтверждение обоснованности жалобы.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

Руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ЗАО "И" на действия Конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса "N зз-0017-26936-2025 Разработка проектно-сметной документации и выполнение инженерных изысканий по объекту "Капитальный ремонт здания БУК УР "Национальный музей Удмуртской Республики имени Кузебая Герда" по адресу: УР, <...>" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125010649) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.