Решение Ставропольское УФАС России от 02.07.2025 N 026/06/106-1397/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.К.,

в присутствии представителей по доверенностям:

от ООО "С" Н. и К. посредством видео-конференц связи, от Комитета Ставропольского края по государственным закупкам Т., Х.

в отсутствие представителей Надеждинского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа (заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей),

25.06.2025 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба ООО "Световые

Технологии Эско" (далее - Заявитель) на действия Комитета Ставропольского края по государственным закупкам (далее - уполномоченный орган), Надеждинского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа (далее - Заказчик) по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0121200004725000709 "Услуги в виде инженерно-технических консультаций по энергосбережению и повышению энергетической эффективности" (далее - закупка).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 01.07.2025 г. с вызовом сторон по делу.

01.07.2025 г. в заседании Комиссии объявлен перерыв до 02.07.2025 г. в целях дополнительного изучения материалов дела.

02.07.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

03.06.2025 г. уполномоченным органом опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 118 900 520,21 рублей.

23.06.2025 г. уполномоченным органом на официальном сайте ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.06.2025 N ИЭОК1 (далее - Протокол), на основании которого Комиссией по осуществлению закупок отклонена единственная поданная заявка с идентификационным номером 119122440 (заявка Заявителя).

Основанием для отклонения вышеуказанной заявки послужил п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ "в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее- Постановления N 2571), а именно:

участником закупки не представлены информация и документы, предусмотренные п. 4 Постановления N 2571, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ (участником закупки представлен энергосервисный контракт N 86 от 18.07.2016 г., который не подтверждает опыт участника закупки об исполнении им контракта или договора в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке), согласно Приложению N 3 к Извещению об осуществлении закупки".

Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы в связи со следующим.

Согласно ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом N 44-ФЗ) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом N 44-ФЗ (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона N 44-ФЗ;

4) предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона N 44-ФЗ;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона N 44-ФЗ;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ.

Заявка с идентификационным номером 119122440 отклонена, поскольку участником закупки представлен энергосервисный контракт N 86 от 18.07.2016 г., который не подтверждает опыт участника закупки об исполнении им контракта или договора в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке, согласно Приложению N 3 к Извещению об осуществлении закупки.

В силу части 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования.

Согласно части 2.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ и извещением о закупке предусмотрено дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 4 Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства N 2571), а также извещением о закупке информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом N 44-ФЗ реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом N 44-ФЗ реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом N 44-ФЗ, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 названной статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Закона N 44-ФЗ).

В Извещении установлено дополнительное требование о подтверждении участником закупки соответствия дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

Заявитель указывает, что в составе заявки с идентификационным номером 119122440 представлена информация об исполнении контракта N 86 от 18.07.2016 (номер в реестре контрактов ЕИС 3330201198116000051), заключенного с Управлением жилищно-коммунального хозяйства (УЖКХ) администрации города

Владимира, с ценой 226 353 339,53 руб. (далее - контракт).

Согласно п. п. 1.7, 1.8 контракта, начальным сроком достижения экономии является октябрь 2016 г., конечным - сентябрь 2025 г.

Пунктом 9.1 контракта срок действия контракта установлен 9 (девять) лет.

В силу ч. 17 ст. 108 Закона N 44-ФЗ обязательством исполнителя, предусмотренным энергосервисным контрактом, является обеспечение предусмотренной контрактом экономии в натуральном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов без учета экономии в стоимостном выражении. При этом принимаются во внимание требования к условиям исполнения энергосервисного контракта, установленные в соответствии с частью 19 настоящей статьи.

Частью 19 ст. 108 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что Правительством Российской Федерации устанавливаются требования к условиям энергосервисного контракта, в том числе требования к условиям исполнения такого контракта, включая условия об оплате такого контракта (в части порядка определения фактически сложившихся цен (тарифов) на энергетические ресурсы в целях оплаты такого контракта), особенности определения начальной (максимальной) цены энергосервисного контракта (цены лота) (в том числе период, за который учитываются расходы заказчика на поставки энергетических ресурсов).

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 18.08.2010 N 636 "О требованиях к условиям энергосервисного договора (контракта) и об особенностях определения начальной (максимальной) цены энергосервисного договора (контракта) (цены лота)" обязательным для энергосервисного контракта является наличие положения, предусматривающего, что обязательство исполнителя по контракту об обеспечении экономии расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов считается исполненным в случае, если размер экономии (доля размера экономии), достигнутый в результате исполнения контракта, в натуральном выражении равен размеру экономии (доли размера экономии) энергетического ресурса, указанному в контракте, или больше такого размера.

Таким образом, энергосервисный контракт (договор) - уникальный вид контракта, который имеет целью обеспечение экономии энергетических ресурсов в натуральном выражении (в данном случае - электрической энергии в кВт) и заключается на срок, в течение которого заказчик намерен получить необходимое количественное измерение сэкономленного ресурса.

В подтверждение исполнения контракта в части достижения экономии в натуральном выражении участник с идентификационным номером заявки 119122440 предоставил акты экономии, оформленные исполнителем и заказчиком в подтверждение получения заказчиком экономии в течение срока действия контракта, в том числе, и после "выборки" стоимостной части контракта.

В подтверждение соответствия заявки заявка с идентификационным номером 119122440 указанному требованию участник закупки предоставил сведения об исполнении обязательства по достижению заказчиком экономии в натуральном выражении, что подтверждается подписанными сторонами актами об определении экономии за периоды: февраль 2022 г. - октябрь 2024 г., в том числе при прекращении формирования исполнителем денежных требований к заказчику.

Представитель Заявителя пояснила Комиссии, что "отсутствие денежных расчетов за периоды февраль 2022 г. - октябрь 2024 г. не свидетельствует об окончательном достижении экономии в кВт/час, поскольку обязательство обеспечить получение заказчиком экономии в размере не менее 45 462 154,5 кВт/час за весь срок исполнения контракта в натуральном выражении продолжало исполняться и после завершения денежных расчетов - в силу особенностей энергосервисных контрактов, предусмотренных ч. 17 ст. 108 Закона N 44-ФЗ".

На основании вышеизложенного, комиссией уполномоченного органа заявка с идентификационным номером 119122440 отклонена в нарушение пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ООО "С" на действия Комитета Ставропольского края по государственным закупкам, Надеждинского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0121200004725000709 "Услуги в виде инженерно-технических консультаций по энергосбережению и повышению энергетической эффективности" - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия Комитета Ставропольского края по государственным закупкам нарушившими требования пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Управления материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.